Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2673/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Бланару Е.М.

судей

Поповой Т.В. и Маслова Д.А.


при ведении протокола помощником судьи Шинаковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-266/2021 по иску Ларионовой Надежды Сергеевны к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) Федеральный университет им. М.В. Ломоносова" о признании незаконным решения квалификационного совета от 21 мая 2020 года о не допуске к участию в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), признании незаконным конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), по апелляционной жалобе Ларионовой Надежды Сергеевны на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Ларионова Надежда Сергеевна обратилась в суд с иском (уточненным) к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) Федеральный университет им. М.В. Ломоносова" (далее - САФУ, Университет) о признании незаконным решения квалификационного совета от 21 мая 2020 года о недопуске к участию в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), признания незаконным проведения конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), сославшись на то, что работала в данном образовательном учреждении высшего образования доцентом кафедры философии и социологии. В течение 30 дней, начиная с 10 марта 2020 года, ей была предоставлена возможность подать документы на участие в конкурсе для замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (доцент кафедры философии и социологии). Указанную должность она три года занимала на условиях срочного трудового договора. В установленный срок для участия в конкурсе она подала все соответствующие документы, однако 28 мая 2020 года получила уведомление от проректора по административной и правовой работе о том, что она не допущена к участию в конкурсе. Как впоследствии было установлено, такой отказ мотивирован отсутствием пяти публикаций статей в библиографической базе РИНЦ. Однако на день подачи документов она имела требуемое количество публикаций.

В судебном заседании представитель ответчика Пиличева Е.В. иск не признала, пояснив, что в университет поступило два заявления от претендентов для участия в конкурсе на должность доцента кафедры философии и социологии САФУ. По правилам проведения конкурса, утверждённым в университете, к заявлению претенденты должны прикладывать копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами. Так, документы на конкурс на доцента представляются непосредственно претендентом, а не собираются университетом: "п.5.1.1. претенденты, являющиеся педагогическими работниками университета, прилагают к заявлению резюме, письменное согласие на обработку данных и иные документы, подтверждающие соответствие претендента квалификационным характеристикам.". Ларионовой Н.С. изначально не было представлено документов, подтверждающих соответствие ее квалификационным характеристикам, предъявленным к претендентам на должность доцента кафедры философии и социологии САФУ. А именно, истицей не представлены подтверждающие документы, что ее статьи опубликованы в рецензируемых журналах. В соответствии с разделом 3 Приложения N 1 к Положению и в соответствии с объявлением о конкурсе профессионально-функциональными квалификационными требованиями по должности доцент кафедры философии и социологии САФУ являются: "наличие не менее 5 статей за последние 5 лет в ведущих отечественных и(или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, индексированных в РИНЦ, Scopus или WoS Core Collection и/или участие в НИР по грантам или хоздоговорным проектам в качестве руководителя или исполнителя за последние 5 лет". То есть, для допуска к участию в конкурсе на замещение должности доцента претендент должен иметь минимум 5 статей за последние 5 лет, соответствующие одновременно двум требованиям: статья в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, статья в журнале и издании, индексированных в РИНЦ, Scopus или WoS Core Collection и/или участие в НИР по грантам или хоздоговорным проектам в качестве руководителя или исполнителя за последние 5 лет. У университета отсутствует техническая возможность самостоятельно без участия претендента осуществить проверку наличия публикаций в базе данных РИНЦ за последние пять лет, ввиду особенностей формирования РИНЦ.

Дело рассмотрено в отсутствие Ларионовой Н.С., третьего лица без самостоятельных требований ФИО12

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 25 января 2021 года Ларионовой Надежде Сергеевне в удовлетворении исковых требований к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Северный (Арктический) Федеральный университет им. М.В. Ломоносова" о признании незаконным решения квалификационного совета от 21 мая 2020 года о не допуске к участию в конкурсе на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), признании незаконным конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии), - отказано.

С данным решением не согласилась Ларионова Н.С., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое - об удовлетворении иска, так как 10 марта 2020 года на официальном сайте ответчика было размещено сообщение об объявлении конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (доцента кафедры философии и социологии).

Ранее данную должность вот уже несколько лет подряд занимала она, но так как ее срочный трудовой договор с ответчиком заканчивался, ответчик, согласно своим локальным нормативным актам, объявил конкурс на замещение данной должности.

В установленные Положением о конкурсе сроки она подала в отдел кадров университета пакет документов и заявление на имя ректора университета для рассмотрения ее кандидатуры на участие в данном конкурсе.

Согласно Положению о процедуре избрания по конкурсу на должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу П 51-07.2". утвержденному приказом первого проректора по стратегическому развитию в науке САФУ от 23.11.2018 N 898, после истечения срока подачи заявлений начальник управления по работе с персоналом университета/начальник отдела кадров филиала передает заявления с необходимыми документами в кадровые комиссии ученых советов высших школ/ институтов/ филиалов для проведения оценки соответствия претендентов квалификационным характеристикам, указанным в объявлении.

Кадровые комиссии ученых советов высших школ/ университетов/филиалов в течение 10 календарных дней с даты истечения срока подачи заявлений рассматривают документы претендентов, оценивают соответствие претендентов на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, установленным квалификационным характеристикам. По результатам рассмотрения документов претендентов кадровые комиссии ученых советов высших школ/институтов/филиалов выносят рекомендации о соответствии претендентов квалификационным характеристикам и передают всё в квалификационный совет.

Кадровая комиссия самым тщательным образом рассмотрела ее документы и передала их с рекомендациями для допуска ее к участию в вышеуказанном конкурсе.

28.05.2020 она получила письмо от проректора по административной и правовой работе САФУ о том, что она была не допущена к участию в конкурсе на замещение должности доцента кафедры философии и социологии.

В устной форме в Университете ей сообщено, что на момент рассмотрения документов у нее не имелось пяти публикаций научных статей в библиографической базе РИНЦ. Однако на день подачи заявления и всех документов об участии в конкурсе у нее имелось более пяти научных публикаций, о чем в материалах дела имеются документы, подтверждающие данное обстоятельство.

Возможно, члены квалификационного совета при принятии решения не увидели все выставленные работы. В апреле 2020 года на сайте РИНЦ произошел некий технический сбой и часть работ была удалена, но она не может нести ответственность за действия третьих лиц и технические неполадки. Всю необходимую документацию (согласно списку) она подготовила и передала в отдел кадров университета (экспертному совету). Все ее публикации были размещены на сайте в период до начала конкурса на замещение должности, что свидетельствует о том, что она выполнила все необходимые действия и полностью соответствовала условиям конкурса, что также подтвердило положительное решение кадровой комиссии (Экспертного совета).

На должность доцента кафедры согласно конкурсу избрана ФИО12 - преподаватель философии, а не социологии, и имеет меньший стаж преподавательской работы (12 лет). Тогда как она имеет стаж работы по дисциплине социология более 20 лет, все научные работы и публикации выпущены именно по данной специализации, что давало больше шансов на победу в данном конкурсе.

Отказ квалификационного совета основывается на неполном пакете необходимых документов, но это противоречит объективной реальности. Согласно Положению о конкурсе ее документы прошли несколько уровней проверки: регистрация заявления с полным пакетом документов в отделе кадров университета (п. 5.2 Положения), после истечения срока подачи заявлений начальник отдела кадров проверил правильность и комплектность документов и передал всё в кадровую комиссию (п. 5.4 Положения), кадровая комиссия в течение 10 календарных дней с даты истечения срока подачи заявления вынесла положительное решение по ее заявлению и передала в квалификационный совет.

В случае отсутствия какого-либо документа в представленном с ее стороны пакете документов это было выявлено еще на первых стадиях проверки документов.

Тем самым выбор победителя конкурса произведен не на основании объективной характеристики двух кандидатов, а продиктован субъективным отношением к персоналиям, а немотивированный отказ в допущении к конкурсу ее кандидатуры нарушает ее права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации и в других федеральных законах.

В данном случае усматривается именно факт дискриминации. Отказ Квалификационного совета по недопущению ее до конкурса на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (в части выбора доцента кафедры философии и социологии) является немотивированным, незаконным, не основанном на объективном анализе всего объема документации и информации, нарушающим ее конституционные права и свободы.

Судом были учтены не все существенные обстоятельства данного дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ларионова Н.С. работала доцентом по основному месту работы на кафедре философии и социологии САФУ согласно приказу от 29.08.2017 N 1333-пк на 1 ставку (срок трудового договора истек 31.08.2020 - по трудовому договору от 29.08.2017).

В соответствии с Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденному приказом Минобрнауки России от 23.07.2015 N 749 (далее - Положение), конкурс на замещение должности доцента кафедры философии и социологии в САФУ был объявлен на одну ставку. Конкурс на 1 ставку на должность доцента кафедры философии и социологии САФУ был объявлен на сайте 10 марта 2020 года в соответствии с требованиями Положения, то есть, не менее чем за два месяца до даты его проведения (проведен в июне 2020 года на заседании ученого совета высшей школы социально гуманитарных наук и международной коммуникации). Срок приема заявлений установлен в период с 10 марта по 13 апреля 2020 года, дата проведения конкурса определена на 4 июня 2020 года.

По делу видно, что квалификационные требования по должности доцента указывались в объявлении о конкурсе в соответствии с требованиями Положения о процедуре избрания по конкурсу на должности педагогических работников, относящихся к профессорско-педагогическому составу, утвержденного приказом ректора САФУ от 23.11.2018 N 898 (далее - Положение о процедуре избрания по конкурсу).

Квалификационные требования, предъявляемые университетом к претендентам на должности, относящиеся к профессорско-педагогическому составу обусловлены требованиями, предъявляемыми Минобрнауки России. Так, в рамках Порядка проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.04.2015 N 340 (зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37080) университет обязан выполнять показатели по цитированию, рецензированию научных статей.

В соответствии с установленными в САФУ критериями, в уведомлении о конкурсе указано следующее: претенденты, являющиеся педагогическими работниками университета, прилагают к заявлению резюме, письменное согласие на обработку данных и иные документы, подтверждающие соответствие претендента квалификационным характеристикам.

Разделом 3 Приложения N 1 к Положению о процедуре избрания по конкурсу и объявлением о конкурсе предусмотрены профессионально-функциональные квалификационные требования по должности доцента кафедры философии и социологии САФУ, к которым относятся: "наличие не менее 5 статей за последние 5 лет в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, индексированных в РИНЦ, Scopus или WoS Core Collection и/или участие в НИР по грантам или хоздоговорным проектам в качестве руководителя или исполнителя за последние 5 лет". Из указанного следует, что для допуска к участию в конкурсе на замещение должности доцента претендент должен иметь минимум 5 статей за последние 5 лет, соответствующие одновременно двум требованиям:

1) статья в ведущих отечественных и(или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях;

2) статья в журнале и издании, индексированных в РИНЦ, Scopus или WoS Core Collection и/или участие в НИР по грантам или хоздоговорным проектам в качестве руководителя или исполнителя за последние 5 лет.

Как установлено судом, Ларионова Н.С. 26 марта 2020 года подала заявление о допуске ее к участию в конкурсе на замещение должности доцента кафедры философии и социологии Высшей школы социально - гуманитарных наук и международной коммуникации на 1 ставку. В обоснование научной деятельности представила публикации: "Проблема сензитивных вопросов и пути ее разрешения" (опубликованная в журнале "Colloquim-Journal"), "Отношение жителей г. Архангельска к мусорной реформе" (социологическое исследование опубликовано в научном издании "RUSSISN ECONOMIC"), "Рост религиозности в России в 21 веке" (опубликовано в журнале "Colloquim-Journal"), "Теоретико - методологические основы изучения влияния урбанизации на экологию города" (опубликовано в журнале "Меридиан"), "Особенности русской культуры употребления алкоголя" (опубликовано в журнале "Colloquim-Journal").

Из материалов гражданского дела также следует, что на дату окончания срока, установленного для подачи документов, и на дату проведения конкурса журналы "Меридиан" и "Colloquim-Journal", в которых было опубликовано 4 работы Ларионовой Н.С., уже утратили статус Российский индекс научного цитирования (РИНЦ). Так по решению экспертного совета РИНЦ 2 апреля 2020 года исключен из РИНЦ научный электронный журнал "Меридиан" по причине отсутствия рецензирования в журнале. Аналогичное решение экспертным советом РИНЦ принято в отношении периодического издания "Colloquim-Journal".

В материалы дела представлен протокол заседания Экспертного совета РИНЦ от 2 апреля 2020 года, из которого следует, что из базы РИНЦ исключены в полном объеме все издания, без указания конкретных публикаций, поскольку к заявленному междисциплинарному в общественных науках не имеет отношения, аннотации не содержан нужной и необходимой информации, сведения о рецензировании статей в базе РИНЦ отсутствуют.

Следовательно, является верным суждение суда первой инстанции о том, что уже на дату окончания срока подачи документов, до возможности рассмотрения компетентным органом документов истицы, требованиям, предъявляемым к претенденту, истица не соответствовала.

21 мая 2020 года решением заседания квалификационного совета, оформленного протоколом N 13, представленные истицей документы принято считать не соответствующими квалификационным характеристикам, предъявляемым к должности доцента по показателю "наличие не менее 5 статей за последние 5 лет в ведущих отечественных и (или) зарубежных рецензируемых научных журналах и изданиях, индексированных в РИНЦ, Scopus или WoS Core Collection и/или участие в НИР по грантам или хоздоговорным проектам в качестве руководителя или исполнителя за последние 5 лет".

Кроме того, на основании статьи 332 Трудового кодекса РФ трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанной нормы приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 года N 749 утверждено Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу (далее - Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, вступило в силу 30 октября 2015 года), которым определен порядок и условия замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, и заключения с ними трудовых договоров на неопределенный срок или на определенный срок не более пяти лет.

В силу пункта 3 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника в организации, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. При этом не позднее двух месяцев до окончания учебного года руководитель организации (уполномоченное им лицо) объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора, путем размещения на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7). При наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) в период учебного года (пункт 8). Конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения. В объявлении о проведении конкурса на сайте организации указываются: перечень должностей педагогических работников, на замещение которых объявляется конкурс; квалификационные требования по должностям педагогических работников; место (адрес) приема заявления для участия в конкурсе; срок приема заявления для участия в конкурсе (не менее одного месяца со дня размещения объявления о конкурсе на сайте организации); место и дата проведения конкурса (пункт 9).

Заявление претендента для участия в конкурсе должно поступить в организацию до окончания срока приема заявления для участия в конкурсе, указанного в объявлении о проведении конкурса. К заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих соответствие претендента квалификационным требованиям, и документы, подтверждающие отсутствие у него ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами (пункт 10).

Конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления (далее - коллегиальный орган управления), в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией (пункт 11).

Согласно пункту 14 этого же Положения решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом. Прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления. С лицом, успешно прошедшим конкурс на замещение должности педагогического работника, заключается трудовой договор в порядке, определенном трудовым законодательством.

В САФУ утверждено локальное Положение о процедуре избрания по конкурсу на должности педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу П51-07.2, утвержденное приказом от 23 ноября 2018 года N 898, пунктом 5.4 данного Положения предусмотрено, что по истечению срока подачи заявлений начальник управления по работе с персоналом университета передает заявления претендентов на должность доцента кафедры философии и социологии САФУ со всеми поданными документами в кадровую комиссию ученого совета, высшей школы социально-гуманитарных наук и международной коммуникации, созданной приказом ректора университета от 01.02.2019 N 69 и действующей на основании Регламента, утвержденного приказом ректора университета от 18.02.2019 N 115.

По итогу рассмотрения представленных претендентами документов кадровая комиссия выносит рекомендации о целесообразности установления определённого срока заключения трудового договора. Все претенденты, подавшие заявление об участии в конкурсе, были рекомендованы кадровой комиссией ученого совета высшей школы социально-гуманитарных наук и международной коммуникации к участию в конкурсе, при этом Ларионовой Н.С. кадровой комиссией даны отдельные рекомендации по увеличению публикационной активности. В порядке подготовки к проведению конкурса и в соответствии с пунктом 5.5 Положения по результатам рассмотрения документов претендентов, кадровая комиссия ученого совета высшей школы социально-гуманитарных наук и международной коммуникации передала документы претендентов в Квалификационный совет университета, созданный приказом ректора университета от 13.05.2019 N 338 и действующий на основании раздела 2 Положения о процедуре избрания по конкурсу на должность педагогических работников, относящихся к профессорско-педагогическому составу, утвержденного приказом ректора университета от 23.11.2018 N 898.