Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-2673/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-2673/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Рязанцева В. О.,
судей Кондратьевой А. В., Василевского С. В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой А. В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери,
по докладу судьи Рязанцева В. О.,
дело по апелляционному представлению прокурора Калининского района Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2020 года, которым постановлено: "Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Веретина О.В. к администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район", Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.
Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации МО Тверской области "Калининский район", связанных с предоставлением Веретину О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Обязать администрацию муниципального образования Тверской области "Калининский район" предоставить Веретину О. В. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее
1 сентября 2021 года",
установила:
прокурор Калининского района Тверской области, действуя в интересах Веретина О. В., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" и Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение Веретина О. В., 27.12.1998 года рождения, в 2020 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, установленной в размере 28 квадратных метров общей площади.
В обоснование требований указано, что Веретин О. В. отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 2015 года включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Между тем, по настоящее время жилое помещение ему не предоставлено, чем нарушены жилищные права Веретина О. В., установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Протокольным определением суда от 05.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области и ГКУ "ЦСПН" Калининского района Тверской области.
Определением суда от 05.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Тверской области.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вершинская И. А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Веретин О. В. работает и проживает временно в другом регионе, по прежнему заинтересован в получении жилья в Калининском районе. Возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 2021 года.
Истец Веретин О. В., извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с удаленностью места работы, подтвердил заинтересованность в удовлетворении требований.
Представитель ответчика администрации МО Тверской области "Калининский район" Смирнова А. С., не оспаривая право Веретина О. В. на соответствующие социальные гарантии по обеспечению жильем, пояснила, что администрация района прав истца на обеспечение жильем не нарушало, так как данное право в соответствии с законодательством Тверской области реализовано может быть только за счет субвенций, выделенных на эти цели Министерством социальной защиты населения Тверской области. Своих средств на финансирование таких расходов, равно как и резервного жилищного фонда, в Калининском районе нет. Субвенции на покупку жилья для
Веретина О. В. из бюджета субъекта не перечислялись. Поддержала ходатайство представителя Министерства о предоставлении отсрочки исполнения решения по требованиям прокурора на 2021 год.
Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В отзыве на иск Министерство, не оспаривая право истца на получение специализированного жилья, ссылается на порядок реализации данного права за счет средств бюджета Тверской области. При рассмотрении иска прокурора Министерство просит учесть реальные сроки исполнения заявленных требований, с учетом утвержденного Законом Тверской области от 30.12.2019 N 102-ЗО размера субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление подобных государственных полномочий, и просит удовлетворить требования прокурора, предоставив для ответчиков срок для их выполнения - 2021 год. Указанное ходатайство судом расценено как ходатайство об отсрочке исполнения решения суда.
Представители третьих лиц Министерства финансов Тверской области, ГКУ ТО "Центр социальной поддержки населения" Калининского района, Правительства Тверской области в судебном заседании участия не приняли, третьи лица о существе спора и судебном заседании информированы надлежащим образом.
Представители Правительства Тверской области, ГКУ ТО "Центр социальной поддержки населения" Калининского района представил в суд ходатайства о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Ранее в судебном заседании представитель ГКУ ТО "Центр социальной поддержки населения" Калининского района Кондакова Е. А., поддержав иск прокурора, пояснила, что еще во время обучения Веретина О. В. в колледже остро встал вопрос о необходимости предоставления ему жилья в силу сложившихся конфликтных отношений с попечителем, о чем велась переписка с руководителем учебного учреждения. После окончания обучения Веретин О. В. уехал работать в Якутию, где вынужден был прописаться для работы, снимает жилье. Веретину О. В. разъяснялся порядок смены субъекта, однако он по прежнему заинтересован в получении жилья в Калининском районе. В 2018 году Веретин О. В. был включен с бюджетный список на предоставление жилья в 2019 год, однако впоследствии из этого списка истца исключили, не вошел он также в список и на 2020 год.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении прокурор Калининского района Тверской области просит обжалуемое решение изменить, исключив из его резолютивной части слова "Предоставить Министерству социальной защиты населения Тверской области и Администрации МО Тверской области "Калининский район" отсрочку исполнения указанного решения в завершающей стадии предоставления истцу жилья на период не позднее
1 сентября 2021 года".
По мнению апеллянта, предоставление ответчикам отсрочки исполнения решения, противоречит общим целям правосудия, так как нарушает права и интересы Веретина О. В., поскольку отдаляет их реальную защиту.
При решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суд должен учитывать интересы сторон гражданского судопроизводства, в противном случае отсрочка может привести к затягиванию реального исполнения решения, что будет противоречить общим целям правосудия.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Из материалов дела следует, что Веретин О. В. имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
12.10.2015 Веретин О. В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Калининского района.
Протоколом комиссии по формированию списков детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, от 11.09.2018 N 51 Веретин О. В. включен в список детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем в 2019 года в Калининском районе.
Вместе с этим протоколом комиссии по формированию списков детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, от 17.12.2018 N 52 в п. 1 протокола N 51 от 11.09.2018 внесены изменения, и Веретин О. В. в отсутствие правовых оснований исключен из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2019 году.
В связи с отсутствием жилого помещения Веретин В. О. вынужден был уехать по месту работы в Республику Саха (Якутия), где проживает по настоящее время. Характер его проживания в другом субъекте Российской Федерации временный, Веретин О. В. по прежнему заинтересован в получении жилья по месту постановки на учет.
Ссылаясь на положения части 1 статьи 109.1 жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор указывает, что законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обеспечение такого права необходимо осуществлять непосредственно после его возникновения.
В связи с изложенным, при удовлетворении его требований о предоставлении жилого помещения Веретину О. В., суд не должен определять срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение.
Веретин О. В. жилых помещений на праве собственности либо ином праве, пригодных для проживания, не имеет, нарушение его жилищных прав со стороны ответчиков носит длящийся характер, в связи с чем, предоставление отсрочки исполнения решения суда не способствует восстановлению прав Веретина О. В., а напротив, является инструментом для безосновательного затягивания реализации указанной меры социальной поддержки.
Министерством социальной защиты населения Тверской области представлены письменные возражения на апелляционное представление, в которых указано, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что протоколом от 12.12.2019 N 55 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильем в 2020 году.
Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования.
Веретин О. В. не вошел в список на 2020 год из-за недостаточности средств.
Поскольку список на обеспечение жильем в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, а денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным.
В настоящее время государственные казенные учреждения Тверской области-центры социальной поддержки населения проводят работу по проверке документов лиц, ранее включенных в список, с целью включения их в список на 2021 год.
Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декабря соответствующего года.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.
Ссылаясь на установленный законодательством порядок приобретения и предоставления органами самоуправления муниципальных образований Тверской области жилых помещений для детей-сирот указывает, что такие мероприятия требуют временных затрат, в связи с чем, предоставление Министерству и администрации МО Тверской области "Калининский район" отсрочки исполнения решения суда законно и обоснованно.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В апелляционном представлении прокурором обжалуется решение в части предоставлении отсрочки его исполнения, оснований, для выхода за пределы доводов представления и проверки решения в полном объеме у судебной коллегии не имеется.
Перечень оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке установлены установлен статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таких оснований, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.
Из материалов дела следует, что Веретин О. В. относится к лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Собственником или нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма Веретин О. В. не является, в связи с чем имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В 2015 году в установленном законом порядке Веретин О. В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, вынуждена снимать жилье.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, ответчики в процессе рассмотрения дела заявленные требования прокурора признали.
Установив, что Веретин О. В., достигший совершеннолетия, заблаговременно выразил волю на получение жилья в установленном законом и локальными нормативными актами порядке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что со стороны ответчиков имело место нарушение установленного законом порядка реализации в отношении материального истца меры социальной поддержки в сфере защиты жилищных прав, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
Разрешая заявленное ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения постановленного решения, в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, констатируя законное право истца на получение специализированного жилья без учета очередности учитывал тот факт, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.
Как указал суд первой инстанции, установление данного срока позволит Министерству социальной защиты Тверской области в соответствии с законодательством Тверской области в году включить истца в "бюджетный" список на предоставление жилья в 2020 году, а администрации района осуществить действия по подысканию и приобретению соответствующего жилого помещения для Веретенина О. В.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами, считает их соответствующими обстоятельствам дела.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 62-пп Порядку предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - "бюджетный" список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.
Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (пункт 6 Порядка).
Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией (пункт 7 Порядка).
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Согласно пункту 8 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Жилые помещения приобретаются органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть в соответствии с процедурой, предполагающей определенные временные затраты.
После определения победителя аукциона, в течение 10 дней подписывается муниципальный контракт, который в дальнейшем направляется в Министерство социальной защиты населения Тверской области для перечисления денежных средств на счет органа местного самоуправления. Затем денежные средства направляются продавцу жилого помещения. По завершению процедуры оплаты по муниципальному контракту, документы на приобретенное жилое помещение сдаются на регистрацию права собственности за муниципальным образованием.
По окончании процедур связанных с приобретением жилого помещения документы выносятся на заседание жилищной комиссии, на которой принимается решение о предоставлении жилого помещения, после чего осуществляется подготовка и подписание договора найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом требований действующего законодательства связано с его приобретением путем проведения аукциона, регистрацией права на данное жилое помещение и отнесением его к специализированному жилищному фонду.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, субвенции на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год выделены без учета приобретения жилого помещения для Веретенина О. В., что в свою очередь, с учетом вышеприведенных законоположений, исключает возможность исполнения решения суда в текущем году.
Объем финансирования на приобретение жилых помещений в 2021 года будет определен в сентябре 2020 года, в связи с чем, предоставление отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2021 признается разумным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены судебного постановления - судебная коллегия не усматривает.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда Тверской области от 27 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Калининского района Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий В. О. Рязанцев
Судьи А. В. Кондратьева
С. В. Василевский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
