Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 17 апреля 2019 года №33-267/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2019 года Дело N 33-267/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования "Улаганский район" Челчушева В.Б. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 01 февраля 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования Епишевой С.К. к администрации МО "Улаганский район" и Министерству регионального развития Республики Алтай о признании снохи и внуков членами семьи.
Признаны членами семьи Епишевой С.К. - сноха Епишева А.К. <дата> года рождения и внуки Епишев С.А., <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4 <дата> года рождения по подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Епишева С.К. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" и Министерству регионального развития Республики Алтай о признании снохи и внуков членами семьи. Исковые требования мотивированы тем, что Епишева С.К., <дата> года рождения, является матерью Епишева А.Н. <дата> года рождения, проживающего с истцом в жилом доме, принадлежащем сыну на праве собственности в <адрес>. Епишева С.К., ее сын Епишев А.Н., супруга сына (сноха) Епишева А.К. и внуки Епишев С.А., ФИО3, ФИО4 зарегистрированы и проживают одной семьей в <адрес>, ведут общее хозяйство, имеют общие расходы и общий бюджет. Епишева С.К. и ее сын Епишев А.Н. состоят на учете граждан в МО "Улаганский район" в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", где истец является основным заявителем. Признание членами семьи сноху Епишеву А.К. и внуков С., ФИО3 и ФИО4 необходимо для регистрации и постановки на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года N 125-ФЗ.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и отказе в удовлетворении исковых требований просит в апелляционной жалобе глава администрации МО "Улаганский район" Челчушев В.Б., указывая, что суд пришел к неверному выводу о проживании в одном жилом помещении истца со снохой и внуками, ведения совместного хозяйства и общего бюджета. Значение имело установление юридически значимого обстоятельства - является ли истец собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, наличие у истца права на признание членами семьи в целях реализации жилищных прав, цели и необходимость данного признания. Законодательством определено признание права членами семьи только собственником жилого помещения. Истец не является собственником жилого помещения, и право на признание членами семьи других родственников по данному адресу у него отсутствует. Выводы суда, изложенные в решении о постоянном совместном проживании, не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. К выводу о наличии общего бюджета у истца со снохой и внуками и ведении совместного хозяйства суд пришел произвольно. Истец в судебном заседании давала противоречивые показания о фактическом проживании, подтвержденные справками сельской администрации. Коммунальные услуги истцом по адресу <адрес> не оплачивались и рассчитывались только на семью сына из четырех человек. Сноха и внуки истца не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном законодательством порядке, истец не обосновал необходимости совместного проживания со снохой и внуками за пределами Улаганского района.
Епишева С.К. в возражениях на жалобу указывает на отсутствие правовых оснований для ее удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные Епишевой С.К. исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что истец вселена сыном в его жилье как член семьи, на момент рассмотрения дела супруга сына (сноха) Епишева А.К., <дата> года рождения и внуки Епишев С.А., <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения и ФИО4, <дата> года рождения, являются членами семьи Епишевой С.К., одной семьей проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности сыну истца - Епишеву А.Н., который признан в качестве члена семьи истца, ведут совместное хозяйство, у них общий бюджет.
Как установлено судом и следует из содержания искового заявления, основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужила необходимость признания членами ее семьи снохи Епишевой А.К. и внуков ФИО3, Епишева С.А., ФИО4, в связи с необходимостью получения финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из состава семьи (ст. 5 указанного Закона).
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (впоследствии подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации").
В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона РФ от 25.10.2002 года N 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Подпункт "в" п. 17 Правил также устанавливает, что членами семьи граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Ответчиком отказано во включении в состав семьи истца снохи Епишевой А.К. и внуков ФИО3, Епишева С.А., ФИО4, так как не доказан факт совместного проживания и ведения общего хозяйства.
Согласно положениям СК РФ и ЖК РФ, а также приведенных норм Закона N 125-ФЗ и Правил возможность признания в качестве члена семьи выезжающего гражданина зависит от таких условий, как вселение в жилое помещение на постоянное жительство в качестве членов семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание в нем и совместное ведение общего хозяйства с выезжающим гражданином.
Такой совокупности по материалам не установлено.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Епишева С.К. приходится матерью Епишеву А.Н., родившемуся <дата>. <дата> между Епишевым А.Н. и Кобековой А.К. зарегистрирован брак, Кобековой А.К. присвоена фамилия Епишева.
Епишев С.А., родившийся <дата> в <данные изъяты> Кош-Агачского района Республики Алтай, ФИО3, родившийся <дата> в <данные изъяты> Улаганского района Республики Алтай, ФИО4, родившийся <дата> в <данные изъяты> Улаганского района Республики Алтай, являются сыновьями Епишева А.Н. и Епишевой А.К.
Епишев А.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно копий паспортов и свидетельства N от <дата>, по месту жительства по адресу: <адрес> зарегистрированы: Епишев А.Н. с <дата>, Епишева А.К. с <дата>, Епишев С.А. с <дата>, ФИО3 с <дата>, ФИО4 с <дата>.
Епишев А.Н. и Епишева А.К. трудоустроены, Епишев С.А. является <данные изъяты> с <дата> и проживает в <адрес>, ФИО3 обучается в школе <адрес>, а ФИО4 посещает дошкольное учреждение.
Епишева С.К. является участником программы по получению жилищного сертификата для лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит в подкатегории "инвалиды" с составом семьи: сын Епишев А.Н. (включен в состав семьи <дата>).
Так из материалов дела следует, что <дата> Епишева С.К. обратилась в администрацию МО "Улаганский район" с заявлением о выделении ей и ее семье жилья или субсидий на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом ею указано о проживании по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации МО "Улаганский район" от <дата> N Епишева С.К. поставлена на учет для улучшения жилищных условий в категорию "<данные изъяты>" с <дата>.
<дата> Епишева С.К., подавая заявление (рапорт) о включении ее в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по категории "<данные изъяты>", указала, что проживает по адресу: <адрес>, жилых помещений не имеет, проживающих с ней членов семьи не указала.
Истец в своем заявлении от <дата> о включении в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, адресом проживания указала адрес: <адрес>, состав семьи - 1 человек. <дата> Сельской администрацией Акташского сельского поселения выдана справка на основании похозяйственной книги N (лиц. счет N) о том, что Епишева С.К. проживает по адресу: <адрес>.
<дата> Сельской администрацией Акташского сельского поселения выдана справка на основании похозяйственной книги N N за <дата> (лиц. счет N) о том, что Епишева С.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
<дата> Сельской администрацией Акташского сельского поселения выдана справка на основании похозяйственной книги N N за <дата> (лиц. счет N) о том, что Епишева С.К. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Аналогичная справка выдана на имя Епишева А.Н., при этом основанием указана похозяйственная книга N N за <дата>, лиц.счет N.
В аналогичных заявлениях за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 годы местом проживания Епишевой С.К. указан адрес: <адрес>, при этом состав семьи указан следующий: 2013 год, 2014 год, 2015 год - 2 человека, 2016 год, 2017 год - 1 человек, 2018 год - 2 человека.
Сельской администрацией Акташского сельского поселения <дата> выдана справка на основании похозяйственной книги N за <дата> (лиц. счет 30) о том, что Епишева С.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
<дата> Сельской администрацией Акташского сельского поселения выдана справка на основании похозяйственной книги N за <дата> (лиц. счет 1) о том, что Епишева С.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
<дата> Епишева С.К., проживающая по адресу: <адрес>, подала заявление (рапорт) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, при этом члены семьи ею не указаны.
Из сведений о месте жительства в паспорте Епишевой С.К. следует, что с <дата> по <дата> она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> - по адресу: <адрес>, с <дата> по <дата> - по адресу: <адрес>, с <дата> - по адресу: <адрес>.
Согласно обзорной справки Сельской администрации Акташского сельского поселения от <дата> N (т.1 л.д.169) со <дата> по <дата> Епишева С.К. выбыла из домовладения по адресу: <адрес> проживала по адресу: <адрес>, <дата> она выбыла на адрес: <адрес>, где проживала до <дата>, после чего выбыла в <адрес>. В <адрес> Епишева С.К. прибыла <дата>, зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако в период с <дата> по 2016 года фактически проживала по адресу: <адрес>.
Также из похозяйственных книг за период с <дата> по настоящее время следует, что в период проживания Епишевой С.К. в домовладении по адресу: <адрес>, в нем проживают две разные семьи, на Епишеву С.К. имеется отдельный лицевой счет.
Оплата за коммунальные услуги, потребляемые гражданами, проживающими по адресу: <адрес> производится Епишевым А.Н. в декабре 2018 года за 4 человека, с <дата> по <дата> оплата им производилась за 5 человек, с <дата> по <дата> - за 4 человека (Епишев С.А. выбыл в связи с <данные изъяты>).
Епишева С.К. в заявлении от <дата>, адресованном ФИО19, просила не производить начисление за предоставленные услуги ЖКХ по адресу: <адрес> связи с отъездом в <адрес> до конца 2018 года.
Показания свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13 также с достоверностью не подтверждают факт совместного постоянного проживания истца с третьими лицами, ведения ими общего хозяйства, наличие общего бюджета. Свидетель ФИО12 указала, что видела истца на территории домовладения Епишева А.Н. в <адрес> периодически, последнее время редко. Показания свидетеля ФИО13 противоречат выданным ею же как главой Сельской администрации Акташского сельского поселения справкам и похозяйственным книгам. Показания свидетеля Епишева А.Н. о совместном проживании и ведении совместного хозяйства с матерью также не могут быть приняты, поскольку указанный свидетель, являясь получателем жилищной субсидии, как члена семьи истца, заинтересован в увеличении размера такой субсидии.
Согласно представленным в материалы дела медицинским документам, Епишева С.К. в 2018 году обращалась за медицинской помощью как в <данные изъяты>, так и в <данные изъяты>.
Представленными в материалы дела актами установления фактического проживания истца Епишевой С.К. от <дата>, подготовленными ответчиком в ходе рассмотрения дела, также не подтверждается факт проживания истца по <адрес>. При этом, какой-либо заинтересованности в исходе дела лиц, участвовавших в составлении указанных актов, в частности, участкового уполномоченного полиции ФИО14 не установлено.
Каких-либо иных достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о совместном проживании истца с третьими лицами, ведения с ними общего хозяйства материалы дела не содержат.
Таким образом, из совокупности представленных доказательств по делу факты совместного постоянного проживания третьих лиц Епишевой А.К., Епишева С.А., ФИО3 и ФИО4 по месту жительства истца и ведения ими общего с истцом Епишевой С.К. хозяйства материалами дела не подтверждены.
Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
Регистрация по одному адресу и факт наличия родственных отношений не являются достаточным основанием для признания Епишевой А.К., Епишева С.А., ФИО3 и ФИО4 членами семьи Епишевой С.К. для включения в состав семьи на получение государственного жилищного сертификата. Наличие регистрации в жилом помещении по одному адресу не свидетельствует о ведении совместного хозяйства.
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Кроме того, в силу положений закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания - это административный акт, удостоверяющий волеизъявление гражданина.
Исключительных обстоятельств, в силу которых Епишева А.К., Епишев С.А., ФИО3 и ФИО4 могут быть признаны членами семьи Епишевой С.К., в судебном порядке по делу не установлено и истцом суду не представлено.
В данном конкретном случае, учитывая факт обращения истца с такими требованиями лишь в 2018 году, отсутствие волеизъявления истца на включение указанных лиц в состав членов семьи в период нахождения на учете с 2002 года, признание лиц в качестве членов семьи лица, обратившегося с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей фактически свидетельствует о намерении истца воспользоваться правами применительно к перспективе получения жилищного сертификата и получения мер поддержки в большем объеме, чем это установлено законодательством.
Судебная коллегия обращает вниманием на то, что участие в подпрограмме добровольное и предполагает безусловное согласие с ее условиями и необходимость исполнения данных условий.
Пункт 11 Правил, согласно которому право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз, согласуется с положениями ст. 3 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", гарантирующей одноразовое обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью.
Удовлетворение требований истца влечет за собой лишение возможности Епишевой А.К., Епишева С.А., ФИО3 и ФИО4 в перспективе воспользоваться самостоятельным правом и подать документы для постановки на учет на переселение за пределы районов Крайнего Севера в предусмотренном для этого законом порядке. Волеизъявления Епишева С.А., <дата> года рождения, на включение в состав семьи бабушки материалы дела не содержат.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч.2 ст. 328 ГПК РФ, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 01 февраля 2019 года, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Епишевой С.К. к администрации МО "Улаганский район" и Министерству регионального развития Республики Алтай о признании членами семьи Епишевой С.К. - снохи Епишевой А.К., <дата> года рождения и внуков Епишева С.А., <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения по подпрограмме "Выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для получения жилищной субсидии применительно к мероприятиям "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка