Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2021 года Дело N 33-2671/2021

03 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Туровой Т.В.

судей Александрова А.О., Медведева И.Г.

при ведении протокола помощником судьи Мироновой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева И.Г.

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края о возложении обязанности организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы

по апелляционной жалобе администрации Абанского района Красноярского края

на решение Абанского районного суда Красноярского края от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Абанского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края об обязании организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы удовлетворить.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края организовать образовательный процесс по программе основного общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края в условиях, обеспечивающих их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязать администрацию Абанского района Красноярского края в срок до 01 сентября 2021 года организовать строительство здания школы для учащихся населенных пунктов в п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края, отвечающего нормативным требованиям, предъявляемым к строительству".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Абанского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края с иском о наложении обязанности организовать образовательный процесс учащихся и осуществить строительство здания школы, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности учащихся Чигашетского филиала МКОУ "Почетская СОШ" установлено, что в данном образовательном учреждении обучается 33 учащихся; образовательный процесс организован в деревянном здании 1964 года постройки, ранее используемом как общежитие лесоперерабатывающего предприятия, находящимся в аварийном состоянии. Учредителем названного образовательного учреждения является администрация Абанского района, функции учредителя выполняются Управлением образования администрации Абанского района. Несмотря на признание в 2016 году вышеуказанного здания школы аварийным, ответчик какие-либо действенные меры к организации образовательного процесса учащихся и педагогических работников в условиях, отвечающих требованиям безопасности, не принимает; строительство нового здания школы не ведется; перевод учащихся в иные образовательные учреждения, в том числе интернатного типа, невозможен ввиду отсутствия таковых на территории района; подвоз учащихся в другие школы невозможен ввиду удаленности территории района и ее отнесения в соответствии с Законом Красноярского края от 29.09.2005 N 16-3747 к населенным пунктам, находящимся в труднодоступных и отдаленных местностях. При этом спорное здание школы, не имеющее фундамента, построенное хозспособом, имеет значительный перекос стен, провисы крыши, вызывает опасения, высказываемые на сходах граждан, у родителей учащихся относительно безопасности образовательного процесса. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ранее вносилось представление Главе района, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, безопасность учащихся и работников школы не обеспечена. С учетом изложенного прокурор просил суд обязать ответчика организовать образовательный процесс по программе основного общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края в условиях, обеспечивающих их безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; а также просил обязать администрацию Абанского района Красноярского края осуществить строительство здания школы для учащихся населенных пунктов в п. Чигашет, д. Шивера Абанского района Красноярского края, отвечающего нормативным требованиям, предъявляемым к строительству.

Определением Абанского районного суда Красноярского края от 12.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Красноярского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Абанского района Красноярского края Зарубицкая М.И., не оспаривая существо принятого судом решения относительно необходимости организации ответчиком образовательного процесса учащимся в условиях, обеспечивающих их безопасность, а также необходимости организации строительства здания школы для учащихся п. Чигашет, д. Шивера Абанского района Красноярского края; просила изменить решение в части установленного срока исполнения требований прокурора Абанского района, продлив его до 01.12.2022. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что спорное здание школы расположено на землях лесного фонда, в связи с чем, осуществить ее реконструкцию, либо возвести, установить новое здание школы на землях с подобным статусом весьма проблематично, необходимо время для проведения процедуры по изменению статуса земель, переводе их в земли населенных пунктов и согласования проекта генерального плана Почетского сельсовета в Министерстве экономического развития РФ. Кроме того администрация Абанского района не располагает собственными бюджетными средствами для строительства новой школы, такие средства планируется получить в краевом бюджете. Помимо этого само по себе строительство здания школы подразумевает проведение процедур, на выполнение которых требуется длительное время; судом не учтены при установлении срока осуществления строительства школы минимальные сроки, установленные Приказом Минстроя России от 15.05.2020 года N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", которые составляют 15 месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Абанского района Красноярского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители администрации Абанского района Красноярского края, Управления образования администрации Абанского района Красноярского края, МКОУ Почетская СОШ, Министерства образования Красноярского края не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, о причинах неявки не уведомили, ходатайства об отложении не заявили, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора Дозорцеву М.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 2 статьи 43 Конституции РФ, гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 11 ст. 7 Устава Абанского района Красноярского края организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Красноярского края), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 5 ФЗ N 273-ФЗ в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Как следует из положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 41 ФЗ N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения в мае 2020 года прокуратурой Абанского района проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности учащихся Чигашетской ООШ (филиала МКОУ "Почетская СОШ"), учредителем которой является администрация Абанского района (функции учредителя выполняются Управлением образования администрации района) установлено, что названная общеобразовательная организация осуществляет образовательную деятельность; наполняемость филиала составляет 33 учащихся; при этом образовательный процесс организован в ветхом деревянном здании 1964 года постройки ранее используемом как общежитие лесоперерабатывающего предприятия, находящимся в аварийном состоянии; указанное здание является объектом муниципальной собственности муниципального образования Абанский район.

Несмотря на признание в 2016 году вышеуказанного здания школы аварийным, ответчик какие-либо действенные меры к организации образовательного процесса учащихся и педагогических работников в условиях, отвечающих требованиям безопасности, не принимает; строительство нового здания школы не ведется; перевод учащихся в иные образовательные учреждения, в том числе интернатного типа, невозможен ввиду отсутствия таковых на территории района; подвоз учащихся в другие школы невозможен ввиду удаленности территории района и ее отнесения в соответствии с Законом Красноярского края от 29.09.2005 N 16-3747 к населенным пунктам, находящимся в труднодоступных и отдаленных местностях. При этом спорное здание школы, не имеющее фундамента, построенное хозспособом, имеет значительный перекос стен, провисы крыши, вызывает опасения, высказываемые на сходах граждан, у родителей учащихся относительно безопасности образовательного процесса.

26.05.2020 в адрес главы Абанского района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья обучающихся (л.д. 31-36), на которое главой Абанского района дан письменный ответ о том, что ими ежегодно проводятся мероприятия, направленные на поддержку функционирования здания Чигашетской школы в рабочем состоянии; за 2015-2019 годы на данные цели привлечено краевое финансирование в размере более 3 000 000 рублей, обеспечено финансирование местного бюджета; проведены разные виды работ и мероприятия в виде: ремонта крыши здания, ремонта внутренних стен и системы отопления, установлен модульный теплый туалет и др.

В связи со значительной удаленностью населенного пункта, в котором располагается школа, невозможно перевести учащихся или организовать подвоз в другие образовательные учреждения. Также на территории района отсутствуют учреждения интернатного типа для проживания детей. Администрацией Абанского района проводится работа по переводу земель, расположенных в лесном фонде в земли населенных пунктов Абанского района (л.д. 37-38).

Согласно заключения специалистов ООО "Меридиан" N от 16.03.2016, по результатам обследования технического состояния здания Чигашетской ООШ - филиала МКОУ Почетская СОШ следует, что одноэтажное брусчатое здание 1964 года постройки, в котором ранее размещалось общежитие леспромхоза, а в настоящее время школа на 35 учащихся - имеет признаки для признания его аварийным и подлежащим сносу. Реконструкция нецелесообразна по причине того, что затраты на восстановление и устранение дефектов, и повреждений основных несущих строительных конструкций, определяющих жизненный цикл здания в целом, сопоставимы с затратами на строительство нового здания (л.д. 20-30).

Приходя к выводу о необходимости наложения на ответчика обязанности организовать образовательный процесс по программе основного и общего образования учащимся, проживающим на территории населенных пунктов п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края, отвечающий требованиям безопасности, а также необходимости организации строительства нового здания школы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что имеющееся в п. Чигашет здание образовательного учреждения находится в аварийном состоянии; обучение и работа в этой школе не соответствуют требованиям безопасности; что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (как учащихся, так и педагогического состава); в связи с чем, обоснованно возложил вышеуказанную обязанность на администрацию Абанского района Красноярского края, как на учредителя МКОУ "Почетская СОШ", филиалом которой является Чигашетская ООШ.

Оценив указанные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия соглашается с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются совокупностью исследованных доказательств и основаны на верном применении положений действующего законодательства.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими своего внимания доводы апелляционной жалобы в части определения разумных сроков организации строительства здания общеобразовательной школы.

Так, материалами дела подтверждено, что в соответствии с Законом Красноярского края от 29.09.2005 N 16-3747 "О труднодоступных и отдаленных местностях Красноярского края" п. Чигашет отнесен к населенным пунктам, находящимся в труднодоступных и отдаленных местах.

Кроме того, для строительства здания школы необходимо утверждение градостроительного плана земельного участка с указанием территориальной зоны, проведение инженерных изысканий, составление проектно-сметной документации, выдача разрешения на строительство, определение подрядчика (исполнителя) работ по строительству здания школы, которое осуществляется на основании муниципального контракта на выполнение указанных работ, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", как и составление проектно-сметной документации, постановка на кадастровый учет объекта в собственность застройщика, с последующей передачей объекта в муниципальную собственность.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, для здания общей площадью до 1500 кв.м. составляет 15 месяцев.

Определяя разумный срок для проведения администрацией Абанского района Красноярского края всего комплекса мероприятий по организации строительства здания школы, судебная коллегия полагает возможным установить такой срок до 01.06.2022, принимая во внимание все вышеприведенные обстоятельства, а также дальнейшую возможность закончить строительство школы в летний период 2022 года к началу нового учебного года.

Учитывая изложенное решение суда подлежит изменению в указанной части по установлению срока его исполнения.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения при рассмотрения дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абанского районного суда Красноярского края от 03 декабря 2020 года в части срока предписанного для организации строительства здания школы для учащихся населенных пунктов в п. Чигашет, д. Шивера Почетского сельсовета Абанского района Красноярского края изменить, указав срок для организации такого строительства до 01 июня 2022 года.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Абанского района Красноярского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка