Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-2671/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Максимкиной Н.В.,

судей Федуловой О.В., Жирухина А.Н.,

при секретаре Русановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Сасовского районного суда Рязанской области от 25 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области к Васильевых Валентине Васильевне о принудительном изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Максимкиной Н.В., выслушав объяснения представителя истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Харитонова М.А., действующего на основании доверенности, объяснения представителя ответчика Васильевых В.В. - Зюбы А.И., действующей основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее Минимущество Рязанской области) обратилось в суд с иском к Васильевых В.В., об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что Васильевых В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 262000 кв.м., местоположение: <адрес>.

Право собственности Васильевых В.В. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 09.09.2010.

04 августа 2017 года при проведении Россельхознадзором плановой выездной проверки на основании приказа от 17.07.2017 г. N в отношении Васильевых В.В. на указанном выше земельном участке было установлено зарастание сорной (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный) и древесно-кустарниковой растительностью (береза пушистая, ива козья, высотой от 8 до 15м возрастом от 15 до 20 лет) на 100% площади участка. На земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Земельный участок не используется под пашню, сенокошение, многолетние культурные насаждения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. В целях устранения выявленных в ходе проведения проверки нарушений земельного законодательства Васильевых В.В. было предписано устранить в срок до 04.11.2017 зарастание земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание др.), агрохимических (применение гербицидов, арборицидов и др.), фитосанитарных мероприятий.

Васильевых В.В., на основании постановления от 10.10.2017 N, вынесенного уполномоченными должностными лицами Россельхознадзора была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 и ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

17.10.2018 на основании приказа от 15.08.2018 N была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения Васильевых В.В. предписания Россельхознадзора на указанном выше земельном участке, по результатам которой установлено, что предписание не исполнено, а нарушения не устранены, в связи с чем, Россельхознадзором в адрес Васильевых В.В. вновь было направлено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 17.01.2019.

14.02.2019, 13.11.2019 и 17.09.2020 на основании приказов от 11.02.2019 N, от 17.10.2019 N, от 27.08.2020 N также были проведены внеплановые выездные проверки на предмет исполнения Васильевых В.В. предписаний Россельхознадзора в отношении земельного участка с кадастровым номером N, по результатам которых установлено, что предписания не исполнены в полном объеме, а нарушения не устранены.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N не используется собственником для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд с момента выявления Россельхознадзором факта неиспользования указанного земельного участка, истец считает, что имеются все правовые основания для принудительного изъятия его у ответчика.

Сасовский районный суд Рязанской области в удовлетворении исковых требований Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области к Васильевых В.В. об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов отказал.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования, предъявленные к Васильевых В.В., удовлетворить в полном объеме. Считает, что постановленное судом решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права. Считает, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что зарастание спорного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью и сорной растительностью не являются признаками неиспользования истцом земельного участка, поскольку Васильевых В.В. в установленном законом порядке подано уведомление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года N 1509. Направление Васильевых В.В. в уполномоченные органы уведомления, влечет правовые последствия только с момента его подачи то есть с 22 декабря 2020 года, тогда как факт неиспользования земельного участка по назначению был установлен начиная с 2017 года. Судом не учтено, что постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2020 года N 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, выявление любого из которых является основанием для изъятия земельного участка. Указывает, что в ходе рассмотрения дела установлен такой признак неиспользования земельного участка как зарастание более 50% земельного участка сорной растительностью, что, несмотря на подачу Васильевых В.В. соответствующего уведомления, является основанием для изъятия земельного участка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Васильевых В.В. - Васильевых Н.А. просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Харитонов М.А., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца Васильевых В.В. - Зюба А.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Положениями ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Пункт 3 ст. 6 указанного выше Закона предусматривает, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, в том числе наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле - и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Васильевых В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - пчеловодство, площадью 262000 кв.м., местоположение: <адрес>.

Васильевых В.В. приобрела право собственности на указанный выше земельный участок на основании договора дарения земельного участка от 03 сентября 2010 года, о чем 09 сентября 2010 года сделана запись регистрации N (л.д. 33 том 2).

Ранее, до сентября 2017 года, указанный выше земельный участок имел вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Впоследующем, постановлением главы администрации Сасовского муниципального района Рязанской области от 01 сентября 2017 года N 617 "Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельного участка...", установлено соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 262000 кв.м., предоставленного "для сельскохозяйственного производства" классификатору видов разрешенного использования земельных участков "пчеловодство код 1.12" (л.д. 141-142 том 1).

04 августа 2017 года на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 17.07.2017 N государственным инспектором Касимовского межрайонного отдела района Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтяревым О.Н. была проведена проверка соблюдения ответчиком Васильевых В.В. земельного законодательства, в ходе проведения которой установлен факт зарастания принадлежащего Васильевых В.В. на праве собственности земельного участка древесно-кустарниковой растительностью (береза пушистая, ива козья), возрастом от 15 до 20 лет, высотой от 8 до 15 м. и сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный) на 100% площади; земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные растения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, ввиду чего ей было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 04.11.2017.

Васильевых В.В. постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Леонтьева А.В. от 10.10.2017 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000,00 руб.

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 15.08.2018 N о проведении внеплановой выездной проверки физического лица государственным инспектором Касимовского межрайонного отдела района Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Дегтяревым О.Н. была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения Васильевх В.В. предписаний органов государственного контроля (надзора), в ходе которой установлено, что Васильевых В.В. не выполнила требования предписаний, выявленные нарушения земельного законодательства ею не устранены, при этом установлено, что в южной части участка на площади 3 га. деревья спилены; земельный участок не используется под пашню, сенокошение и пастьбу скота, многолетние культурные растения отсутствуют, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся. По результатам данной проверки Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ в срок до 17.01.2019.

Также внеплановые выездные проверки в отношении Васильевых В.В. были проведены 14 февраля 2019 года, 13 ноября 2019 года и 17 сентября 2020 года на основании приказов Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям N от 11.02.2019, N от 17.10.2019, N от 27.08.2020 соответственно, в ходе проведения которых были выявлены факты неисполнения предписаний в полном объеме и не устранения нарушений. По результатам данных проверок Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям выносились предписания об устранении нарушений до 14.07.2019, 13.06.2020, 20.05.2021.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. от 28.01.2021 Васильевых В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000,00 руб.

25.02.2021 решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Леонтьева А.В. жалоба Васильевых В.В. удовлетворена, постановление начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям Шульгина В.А. N от 28.01.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Васильевых В.В. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обращаясь в суд с указанным выше иском к Васильевых В.В. об изъятии принадлежащего ей земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области утверждало, что Васильевых В.В. более трех лет подряд не использует спорный земельный участок с кадастровым номером N, относящийся в землям сельскохозяйственного назначения, в соответствие с его видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, допустила его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что является основаниям для изъятия указанного земельного участка и продаже его с публичных торгов.

Возражая относительно предъявленных к ней требований, Васильевых В.В. утверждала, что после проведения в отношении нее первой проверки, она изменила вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка на пчеловодство, осуществляет его использование по назначению для чего осуществила подготовку площадки, вырубив часть древесно-кустарниковой растительности, и предоставляла земельный участок для размещения на ней пчелосемей. Также указала, что всегда на спорном земельном участке располагался лес, а потому она, после принятия 21 сентября 2020 года постановления Правительства РФ N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных сельскохозяйственного назначения" обратилась с соответствующим уведомлением об использовании принадлежащего ей земельного участка в целях, предусмотренных п.п. 1 - 10.1, 13 - 15 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, что, по ее мнению, свидетельствует об использовании ею земельного участка по назначению.

Разрешая настоящий спор и отказывая Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области в удовлетворении предъявленных к Васильевых В.В. исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Васильевых В.В. воспользовалась в установленном законом порядке своим правом, предоставленным ей постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", направив уведомление об использовании ею лесов, расположенных на принадлежащем ей земельном участке, с указанием вида использования лесов с учетом требований п. 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Принимая во внимание, что в случае направления такого уведомления, наличие на 50-ти и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области об изъятии у Васильевых В.В. принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N.

Судебная коллегия изложенные выше выводы суда первой инстанции находит правильными, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, исследованных судом доказательствах, получивших надлежащую оценку суда по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также данные выводы сделаны судом при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Так, положениями ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом бесспорно установлено, что Васильевых В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - пчеловодство, площадью 262000 кв.м., местоположение: <адрес>.

Из объяснений Васильевых В.В. следует, что указанный земельный участок ей был подарен родителями, которые в 1994 году наделялись земельными паями, каждый по 13 га. При приобретении в собственность указанного земельного участка на нем уже произрастали деревья, возрастом 16-20 лет, так как данный земельный участок с 1990-х годов не использовался и сельхозпредприятием, то есть фактически на данном земельном участке существует лес.

21 сентября 2020 года постановлением Правительства РФ N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", принято Положение, которое устанавливает особенности использования, охраны и защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 4 указанного выше Положения установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных п.п. 1 - 10.1, 13 - 15 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается размещение в соответствующих лесах зданий, строений, сооружений, не предусмотренных п. 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правообладатель такого земельного участка в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений п. 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что Васильевых В.В. 22 декабря 2020 года направила в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, в Управление Росреестра по Рязанской области, в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям уведомления о том, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, будет использоваться ею в целях, предусмотренных п.п. 1-101,13-15 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (л.д. 211, 214, 216 том 1). Данное уведомление было принято к сведению и к рассмотрению Министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (л.д. 202 том 1).

Пунктами 8 и 9 приведенного выше Положения предусмотрено, что правообладатели осуществляют использование, охрану, защиту и уход за такими лесами в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения до начала проведения культуртехнической мелиорации в целях вовлечения таких земель в сельскохозяйственный оборот в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О мелиорации земель" или до принятия в установленном порядке решения о переводе таких земель или земельных участков в категорию земель лесного фонда (п.8). Правообладатель при принятии решения о прекращении использования лесов, расположенных на соответствующем земельном участке, о вовлечении такого земельного участка в сельскохозяйственный оборот и проведении на нем культуртехнической мелиорации уведомляет органы, указанные в п. 7 настоящего Положения, о прекращении деятельности по использованию лесов на соответствующем земельном участке (п. 9).