Дата принятия: 29 декабря 2021г.
Номер документа: 33-2671/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 декабря 2021 года Дело N 33-2671/2021
"29" декабря 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0001-01-2021-005967-40 по апелляционной жалобе Логинова Глеба Сергеевича на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 14 сентября 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований Логинова Глеба Сергеевича к ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" о защите трудовых прав отказано.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав Логинова Г.С., его представителя Орловскую И.В., представителя ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" Кольцову Л.С., судебная коллегия
установила:
Логинов Г.С. обратился в суд с иском к ОБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" о защите трудовых прав.
В обоснование требований, с учетом дополнений, указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает ДОЛЖНОСТЬ в ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования". Приказом ответчика от 29 июля 2021 г. N он был отстранен от работы в связи с отказом от прохождения вакцинации от COVID-19 и ввиду непредставления медицинского отвода. Поданные им 30 июля 2021 г. заявления об отмене данного приказа и об отказе от вакцинации работодателем проигнорированы.
Полагает, что отстранение его от работы является незаконным, поскольку трудовое законодательство и другие специальные нормы, регулирующие отношения по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, не позволяет вводить в отношении конкретного работника запрет на исполнение трудовых обязанностей при отказе от добровольного медицинского вмешательства. Исходя из его должностной инструкции, работы, которые он должен выполнять по трудовому договору, не входят в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 825. Работодатель не уполномочен проводить профилактические прививки и обязывать работника вакцинироваться. В соответствии Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" граждане имеют право на отказ от профилактических прививок. Принуждение сотрудника к вакцинации нарушает права гражданина, предусмотренные ст.21 Конституции РФ, ч.1 ст.20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", следовательно, отказ от вакцинации не может являться основанием для отстранения от работы и лишения заработной платы. Ссылка в приказе на постановление Главного санитарного врача по Костромской области от 13 июля 2021 г. N 7 необоснованна, т.к. исходя из полномочий, установленных ст.ст.50, 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главный санитарный врач региона не вправе обязать работодателей организовать вакцинацию сотрудников, а тем более обеспечить определенный процент охвата сотрудников профилактической вакцинацией. Каких-либо доказательств того, что он (Логинов) является носителем инфекционных заболеваний, у ответчика не имеется.
Кроме того, в настоящее время все вакцины против новой коронавирусной инфекции проходят пострегистрационные исследования, процедура их регистрации была значительно сокращена по времени и упрощена по сравнению с процедурой, предусмотренной санитарными правилами, в настоящее время отсутствует информация о возможных осложнениях, в связи с чем он не дал согласие на вакцинацию.
Незаконным отстранением от работы ответчик нарушил его трудовые права, в связи с чем с учетом уточнений, сделанных его представителем Логиновой Н.В. в судебном заседании, просил признать незаконным отстранение его от работы с 16 августа 2021 г. по приказу N от 29 июля 2021 г. с учетом внесенных в него изменений, обязать ответчика допустить его до работы без принудительного медицинского вмешательства, включить период отстранения от работы с 29 июля 2021 г. до даты его фактического окончания в стаж для предоставления отпуска, взыскать с ответчика невыплаченный заработок с 29 июля 2021 г. по дату вынесения судебного решения (л.д.57, 77 оборот, л.д.101 оборот).
В деле в качестве третьего лица участвовало Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Логинов Г.С. просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования.
Указывает, что исходя из буквального толкования п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Костромской области от 13 июля 2021 г. N 7 "Об организации проведения вакцинации против COVID-19 в Костромской области" в организации должно быть вакцинировано не менее 60% от численности сотрудников, а не 100%. Следовательно, при достижении показателя 60% обязанность работодателя по исполнению указанной нормы прекращается, основания для применения ст.76 Трудового кодекса РФ отсутствовали, что подтверждается отзывом Управления Роспотребнадзора по Костромской области. Однако суд это обстоятельство не учел, не запросил у ответчика сведения о численности фактически вакцинированных сотрудников, не дал оценку доводам представителя истца по данному вопросу.
Обращает внимание, что пункт 2 вышеуказанного постановления не является императивной нормой, обязывающей пройти вакцинацию всех сотрудников за исключением лиц, имеющих медицинский отвод. Действие этой нормы распространяется лишь на 60% работников, а остальные 40% могут быть не вакцинированы по различным обстоятельствам, в том числе и в связи с отказом работника с учетом положений ч.1 ст.5, ч.2 ст.11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Перечень таких обстоятельств не установлен и не ограничен.
Отмечает, что решение суда противоречит позиции Роспотребнадзора, изложенной в письме от 1 марта 2021 г. N 02/3835-2021-32, исходя из которой, в условиях эпидемиологического неблагополучия при решении вопроса о вакцинации необходимо руководствоваться постановлениями главных санитарных врачей регионов, к которым в Костромской области можно отнести именно постановление от 13 июля 2021 г. N 7.
Также указывает, что суд применил письмо Роструда от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ, которое не является нормативным актом, при этом не применил письмо Минтруда от 10 августа 2021 г. N 14-2/ООГ-7691, согласно которому решения главных санитарных врачей субъектов РФ о порядке проведения профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом и не устанавливают обязательств для работодателя и работника. В этой связи из решения суда необходимо исключить ссылку на указанное письмо, либо дать ему правовую оценку.
Указывает, что отстранение его от работы с 16 августа 2021 г. незаконно, поскольку срок для прохождения вакцинации был установлен до 15 сентября 2021 г., поэтому у работника имелась возможность пройти вакцинацию до указанной даты однокомпонентной вакциной.
Ссылаясь на ответ Государственной инспекции по труду Костромской области от 1 октября 2021 г. N, согласно которому отстранение от работы в связи с отказом работника от вакцинации может быть оформлено только с 15 сентября 2021 г., полагает, что данным ответом и письмом Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ подтверждается его довод об отсутствии необходимости вакцинации 100% работников института.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" Кольцова Л.С. просит решение суда оставить без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции Логинов Г.С. и его представитель Орловская И.В. апелляционную жалобу по указанным выше основаниям поддержали.
Представитель ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" Кольцова Л.С. с апелляционной жалобой не согласилась.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам ст.113 ГПК РФ. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Логинова Г.С. и дополнений к ней, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ Логинов Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" на должность ДОЛЖНОСТЬ.
Приказом ректора ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" от 28 июля 2021 г. N предписано сотрудникам института до 15 августа 2021 г. пройти вакцинацию первым компонентом вакцины, до 15 сентября 2021 г. - вторым компонентом независимо от наличия антител в организме, кроме предоставивших справку об отводе, выданную медицинской комиссией в соответствии с порядком оформления медицинских отводов от вакцинации.
Приказом от 29 июля 2021 г. N, ввиду отказа от вакцинации без предоставления медицинского отвода и ПЦР-теста Логинов Г.С. отстранен от работы с 29 июля 2021 г. без сохранения заработной платы до прохождения вакцинации или предоставления медицинского отвода.
Основание для издания приказа указано письмо Федеральной службы по труду и занятости от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ, Постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области от 13 июля 2021 г. N 7.
С данным приказом Логинов Г.С. ознакомлен 29 июля 2021 г.
30 июля 2021 г. Логиновым Г.С. на имя ректора института подано письменное заявление об отказе от принудительной вакцинации.
Приказом ректора ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" от 4 августа 2021 г. N в приказ от 29 июля 2021 г. N внесены изменения, дата отстранения Логинова Г.С. от работы с 29 июля 2021 г. изменена на 30 июля 2021 г., 29 июля 2021 г. признан рабочим днем Логинова Г.С., и днем простоя по вине работодателя и оплачен работнику в размере 100%.
Приказом ректора от 6 сентября 2021 г. N внесены изменения в приказ от 29 июля 2021 г. N, дата отстранения истца от работы изменена с 29 июля 2021 г. на 16 августа 2021 г., дни с 31 июля 2021 г. по 15 августа 2021 г. признаны рабочими днями Логинова Г.С. и днями простоя по вине работодателя, бухгалтерии предписано оплатить Логинову Г.С. указанный период как дни простоя по вине работодателя в 100% размере.
Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N Логинову Г.С. выплачена заработная плата за период с 29 июля 2021 г. по 15 августа 2021 г. в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.
Указанные обстоятельства, а также размер выплаченного заработка стороной истца не оспаривались.
Разрешая спор, суд, установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
При этом суд исходил из того, что у работодателя ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" имелись законные основания для отстранения Логинова Г.С. от работы с 16 августа 2021 г.
Судебная коллегия с приведенными выводами суда соглашается.
Профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и Федеральным законом от 17 сентября 1998 г N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ).
Пункт 1 ст. 5 Федерального закона N 157-ФЗ предусматривает возможность отказа от профилактических прививок, который оформляется в письменной форме, при этом в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, которым предусмотрена обязательная иммунизация лиц, работающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, против инфекций, включенных в национальный календарь профилактических прививок. Ъ
В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 157-ФЗ приказом Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (с изменениями) утвержден национальный календарь профилактических прививок, которым определены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, исходя из перечисления видов работ (деятельности), при которых проводится такая вакцинация (приложение 1 к приказу Минздрава России).
Приказом Минздрава России от 9 декабря 2020 г. N 1307н "О внесении изменений в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. N 125н" в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в перечне категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, указаны работники образовательных организаций.
В силу пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона N 52-ФЗ, п.2 ст.10 Федерального закона от N 157-ФЗ решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как разъяснено в Письме Роструда от 13.07.2021 N 1811-ТЗ все отказавшиеся от прививки работники, для которых актами главных санитарных врачей субъектов РФ предусмотрена профилактическая вакцинация от COVID-19, и которые не имеют медицинских противопоказаний для такой прививки, могут быть отстранены от работы без сохранения зарплаты.
Таким образом, при наличии такого постановления вакцинация против COVID-19 становится обязательной для работников, которые указаны в таком документе, отказ от вакцинации по эпидемическим показаниям может повлечь отстранение граждан, не имеющих прививок, от работы.
В Костромской области такой акт был принят 13 июля 2021 г. Главным государственным санитарным врачом по Костромской области, которым издано постановление N 7 "Об организации проведения вакцинации против COVID-19 в Костромской области" (содержание постановления далее приводится в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).
Согласно п.1.1 постановления определены категории граждан, подлежащие обязательной вакцинации по эпидемиологическим показаниям против COVID-19 в т.ч. работники образовательных организаций.
Подпунктом 2.1 п.2 данного постановления предписано руководителям предприятий, организаций, учреждений независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Костромской области, организовать проведение до 15 августа 2021 г. вакцинации первым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в срок до 15 сентября 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции категории работников в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления с охватом не менее 60 % от численности сотрудников.
Таким образом, из системного толкования п.1.1 п.2.1 постановления следует, что истец, как работник общеобразовательной организации, должен пройти вакцинацию первым компонентом вакцины в срок до 15 августа 2021 г., либо однокомпонентной вакциной, но в тот же срок.
Приказ ректора ОГБОУ ДПО "Костромской областной институт развития образования" от 28 июля 2021 г. N согласуется с положениями вышеуказанного постановления Главного санитарного врача по Костромской области, в частности со сроками проведения вакцинации.
Между тем в заявлении, поданном работодателю от 30 июля 2021 г. Логинов Г.С. указал, что отказывается от вакцинации, в срок до 15 августа 2021 г. вакцинацию первым компонентом вакцины либо однокомпонентной вакциной не прошел.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что работодатель имел основания для отстранения истца от работы с 16 августа 2021 г. и с учетом того, что в ответчиком оспариваемый приказ были внесены изменения относительно даты отстранения от работы и истцу выплачена заработная плата в размере 100% за период с 29 июля по 15 августа 2021 г., не усмотрел оснований для удовлетворения иска в полном объеме.
Ссылка Логинова Г.С. на возможность привиться однокомпонентной вакциной в срок до 15 сентября 2021 г. несостоятельна, поскольку такая обязанность должна быть исполнена до 15 августа 2021 г., при этом истец должен был известить работодателя или отозвать свое заявление об отказе от вакцинации.
Кроме того, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанции Логинов Г.С. пояснил об отсутствии у него сертификата вакцинации против COVID-19 или медицинского отвода по состоянию на 15 сентября 2021 г., настаивал на своем заявлении об отказе от вакцинации, поскольку возражает против вакцинации, что также подтверждает правомерность действий работодателя по отстранению его от работы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы исходя из содержания и буквального толкования п.1.1 постановления Главного санитарного врача по Костромской области, обязательность вакцинации установлена для всех работников образовательных организаций, а не 60%, как ошибочно полагает заявитель жалобы.
При этом поручение работодателю организовать до 15 сентября 2021 г. проведение профилактических прививок с охватом не менее 60% от общей численности сотрудников обусловлено тем, что при осуществлении контроля исполнения работодателями указанного постановления N 7 от 13 июля 2021 г. по истечении указанного в нем срока (после 15 сентября 2021 г.) будет оцениваться только соблюдение требования о вакцинации не менее 60% от общей численности работников. Оставшееся число (до 100%) должно учитывать всех работников, в т.ч. не привитых, имеющих медицинские отводы, находящихся в отпусках, и.т.д., а не только работников, отказавшихся от вакцинации.
Таким образом, указание в п.2.1 постановления на процент охвата численности сотрудников относится к тем организациям, которые не поименованы в п.1.1 постановления.
В этой связи достижение у ответчика 60% количества работников, имеющих прививку к 15 сентября 2021 г. не освобождало от обязательной вакцинации всех сотрудников, в т.ч. и Логинова Г.С. в установленные постановлением Главного санитарного врача сроки.
Ссылка заявителя на письмо Инспекции по труду Костромской области отмену решения не влечет, поскольку оно не является обязательным, а содержит пример, основанный на нормативном акте другого субъекта РФ и к спорным правоотношениям в Костромской области не применимо.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, повторяют позицию стороны истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.
При таких обстоятельствах решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
без изменения, апелляционную жалобу Логинова Глеба Сергеевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г.Костромы в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
