Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-2670/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Бакиной Е.Н.,

судей Лысовой Т.В., Тултаева А.Г.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

при секретаре Кочевой Я.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 21 июня 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области провести ремонтные работы, а именно:

устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда N 1, комнаты для умывания ночного пребывания отряда N 14 строгих условий отбывания наказания;

устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда N 1, спального помещения отряда N 11, комнаты быта и туалета отряда N 12, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры N 28 ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер NN 18, 24 и 25 ШИЗО, сушилки и туалета отряда N 14 строгих условий отбывания наказания;

устранить отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса;

устранить отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда N 1;

устранить трещины напольного покрытия в умывальнике отряда N 1, камере N 16 (ПКТ) и сушилке отряда N 14 строгих условий отбывания наказания;

устранить следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ.

Заслушав доклад судьи Тултаева А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в Верхнекамский районный суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности провести ремонтные работы, указав, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе и сентябре 2020 года проведены проверки в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, в ходе которых установлено, что в данной колонии не в полной мере исполняются требования законодательства в части соблюдения положений ст. 99 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.06.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Так, в нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и приказа N 512 МЮ РФ от 27.07.2006 в коридоре, туалете и месте для сушки одежды общежития здания отряда N 1 отслаивается лакокрасочное покрытие, со стен и потолка осыпается штукатурка, трубы водоснабжения поражены ржавчиной. В умывальнике местами отходит напольная плитка. В комнате отдыха на стенах имеются трещины, плесневый грибок. В комнате приема пищи и кабинете начальника отряда отслаиваются обои. В комнате хранения личных вещей необходима покраска стен. В спальном помещении отряда N 11 и комнате быта отряда N 12 местами осыпается лакокрасочное покрытие. В туалете столовой учреждения необходимо проведение косметического ремонта (отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурное покрытие, требуется покраска стен). В помещении для глаженья белья прачечной здания банно-прачечного комплекса ИК-3 на стенах осыпается штукатурное покрытие. В помещении для выдачи белья с потолка осыпается побелка. В помещении для одевания бани местами отходит лакокрасочное покрытие, имеются подтеки влаги на потолке. В помывочной трубы отопления поражены ржавчиной. В комнате быта отряда N 12 отслаивается лакокрасочное покрытие. В умывальнике напольная плитка в трещинах, что препятствует проведению надлежащей санитарной уборки. В туалете осыпается штукатурное покрытие. В спальной секции на стенах имеется плесневый грибок. В камере N 28 ПКТ требуется покраска стен, двери камеры. В камерах NN 18, 24 и 25 ШИЗО требуется покраска стен. В камере N 16 требуется покраска пола и батареи отопления. В камере N 29 ПКТ требуется покраска двери камерного санузла. Замазка цементом креплений осветительных приборов штрафных помещений выполнена неаккуратно и не окрашена. В сушилке здания ШИЗО, ПКТ необходима оштукатуривание и покраска стен. В душевой ШИЗО-ПКТ требуется замена леек, резиновые коврики порваны, керамическое напольное покрытие поражено глубоким известковым налетом, трубы отопления требуют покраски. В помещении для сушки одежды отряда строгих условий отбывания наказания осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие, необходим ремонт напольного покрытия. В комнате для умывания ночного пребывания необходим ремонт крана, необходима побелка потолка и покраска стен, в туалете осыпается штукатурное покрытие. По данным фактам 31.08.2020 и 30.09.2020 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области прокуратурой внесены соответствующие представления, в ответе на которые приведены сведения об отсутствии финансирования на проведение данных видов работ, для устранения нарушений закона в адрес ОКСиР УФСИН России по Кировской области 29.09.2020 направлена заявка о выделении денежных средств. ФКУ ИК-3 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 128. Отсутствие надлежащих материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы неопределенного круга граждан - осужденных ИК-3. С учетом уточнения исковых требований истец просил суд возложить обязанность на ответчика: устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда N 1, комнаты для умывания ночного пребывания отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; устранить трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда N 1, спального помещения отряда N 11, комнаты быта и туалета отряда N 12, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры N 28 ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер NN 18, 24 и 25 ШИЗО, сушилки и туалета отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; устранить отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса; устранить отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда N 1; устранить трещины напольного покрытия в умывальнике отряда N 1, камере N 16 (ПКТ) и сушилке отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; устранить следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласно ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, в апелляционной жалобе его представитель по доверенности К. П.В. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Ссылаясь на положения Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, указывает, что за проведение текущего ремонта ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области отвечает в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Доказательств того, что на проведение ремонтных работ денежные средства были выделены, поступили и использованы, истцом не представлено. Полагает, что Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования, устанавливающие недопустимость дефектов внутренней отделки помещений. Доказательств того, что выявленные нарушения влекут возникновение и распространение болезней, также не представлено.

В возражениях на жалобу Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указал на законность и обоснованность решения суда первой инсанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области по доверенности К. П.В., также являющийся представителем УФСИН России по Кировской области, поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Прокурор Шибанова Н.Е. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Обсудив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведения проверки Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в августе, сентябре 2020 года в деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области были выявлены нарушения требований ст. 99 УИК РФ, а именно, что в коридоре, туалете и месте для сушки одежды общежития здания отряда N 1 отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурка со стен и потолка, в умывальнике отходит напольная плитка, функционируют не все лампы освещения, в комнате отдыха имеются трещины на стенах, плесневый грибок, в комнате приема пищи шаткие розетки, отслаиваются обои, в камере хранения личных вещей необходима покраска стен, в кабинете начальника отряда отслаиваются обои, в спальном помещении осыпается штукатурное покрытие. В туалете столовой учреждения необходимо проведение косметического ремонта. В коридоре отряда N 11 необходима покраска стен, в спальном помещении отряда N 11 и комнате быта отряда N 12 отслаивается лакокрасочное покрытие, в туалете осыпается штукатурное покрытие, в спальной секции на стенах имеется плесневый грибок. В помещении для глаженья белья прачечной здания банно-прачечного комплекса ИК-3 осыпается штукатурное покрытие, в помещении для одевания бани отходит лакокрасочное покрытие, имеются подтеки влаги на потолке, в помывочной ржавчины на трубах. В камере N 28 ПКТ отслаивается лакокрасочное покрытие, требуется покраска двери камеры. В сушилке здания ШИЗО, ПКТ осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие. В камерах NN 18, 24 и 25 ШИЗО требуется покраска стен. В камере N 16 требуется покраска пола и батареи отопления. В камере N 29 ПКТ требуется покраска двери камерного санузла. Замазка цементом креплений осветительных приборов штрафных помещений выполнена не аккуратно и окрашена. В душевой ШИЗО-ПКТ требуется замена леек, резиновые коврики порваны, керамическое напольное покрытие поражено глубоким известковым налетом, трубы отопления требуют покраски. В помещении для сушки одежды отряда строгих условий отбывания наказания осыпается штукатурное покрытие, отслаивается лакокрасочное покрытие, необходим ремонт напольного покрытия. В комнате для умывания ночного пребывания необходим ремонт крана, необходима побелка потолка и покраска стен, в туалете осыпается штукатурное покрытие (л.д. 7-14).

Указанные обстоятельства также подтверждаются дефектными ведомостями по осмотру помещений сушилки, душевой ШИЗО, ПКТ, камер NN 16, 18, 24, 25, 28, 29, помещений для глажения белья, выдачи белья, помещений для одевания, помывочной банно-прачечного комбината, помещений спальной секции, комнате быта, умывальника, туалета отряда N 12, коридора, туалета, места для сушки одежды общежития здания N 1 (л.д. 140-143).

В результате выявленных нарушений в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ 31.08.2020, 30.09.2020 были внесены представления об устранении нарушений закона (л.д. 15-17, 22-24).

На представления Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ответчиком были даны ответы, что выявленные нарушения будут устранены в 1 квартале 2021 года (л.д. 18-21, 25-28).

Согласно акту от 03.03.2021 следует, что требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ частично исполнены, за исключением: не устранены трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах и потолках коридора, места для сушки одежды общежития отряда N 1, комнаты для умывания ночного пребывания отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; не устранены трещины и отслоение штукатурного слоя на стенах комнаты отдыха и камеры хранения личных вещей отряда N 1, спального помещения отряда N 11, комнаты быта и туалета отряда N 12, помещения для глаженья белья прачечной и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса, камеры N 28 ПКТ, сушилки здания ШИЗО-ПКТ, камер NN 18, 24 и 25 ШИЗО, сушилки и туалета отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; не устранено отслоение штукатурного покрытия потолка помещения для выдачи белья и помещения для одевания бани здания банно-прачечного комплекса; не устранено отслоение обоев в комнате приема пищи и кабинете начальника отряда N 1; не устранены трещины напольного покрытия в умывальнике отряда N 1, камере N 16 (ПКТ) и сушилке отряда N 14 строгих условий отбывания наказания; не устранены следы коррозии труб водоснабжения в помывочной здания банно-прачечного комплекса, отопительных батарей душевой ШИЗО-ПКТ (л.д.109).

Здания банно-прачечного комбината, штрафного изолятора, помещений камерного типа (ШИЗО, ПКТ), общежитий NN 1, 6, 8, принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области (л.д. 177-179).

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области учреждение является юридическим лицом, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, создает им условия содержания, соответствующие нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации (л.д. 29-46).

Суд первой инстанции, разрешая спор, руководствуясь положениями ст.ст. 10, 11, 12, 99 УИК РФ, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, Устава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, на основании оценки представленных сторонами спора доказательств и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что отсутствие материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы осужденных, пришел к выводу, что уточненные требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возложении обязанности на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области провести ремонтные работы в помещениях, согласно изложенным требованиям прокурора, являются обоснованными.

По мнению судебной коллегии выводы суда первой инстанции основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

В п. 3.1, 3.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее - Инструкция), закреплено, что ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации зданий и сооружений возлагается на руководство учреждений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.

В п. 5.2 Инструкции предусмотрено, что мероприятиями планово-предупредительного ремонта являются текущий ремонт, включающий в себя текущий профилактический ремонт, текущий планируемый ремонт и текущий непредвиденный (аварийный) ремонт. Периодичность планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений приведена в приложении 3.

Согласно п.п. 12.3.1, 12.3.4 Инструкции при осмотрах перекрытий особое внимание следует обращать на нагрузки, трещины в местах примыкания к смежным конструкциям и в штукатурке или в затирке потолков, отсыревание потолков. При обнаружении провисаний штукатурки или глубоких трещин в ней необходимо проверить состояние штукатурки простукиванием. При вспучивании и отслаивании от железобетонных настилов или плит штукатурку следует в этих местах отбить и заменить новой из сложного раствора, произведя предварительно насечку на поверхности плит или настилов.

В соответствии с п. 12.7.1 Инструкции при осмотре стен зданий из кирпича, крупных блоков и крупных панелей необходимо особое внимание обращать: на наличие и характер трещин, особенно в наиболее нагруженных местах; на состояние участков опирания ферм, балок и прогонов на стены, осадочных и температурных швов, защитных покрытий (штукатурки, облицовки и пр.).

Согласно п. 12.8.3 Инструкции в зоне обнаружения трещин и в местах повреждений на поверхности перегородок следует простучать отделочный слой, выявить и устранить причину их появления и обнаруженные дефекты.

Текущий ремонт производится в течение всего года. Все работы по текущему ремонту делятся на профилактический ремонт, планируемый заранее и непредвиденный. Перечень работ по текущему ремонту приведен в приложении 7 (п.п. 15.2.2, 15.2.5, 15.2.4 Инструкции).

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

По Уставу ФКУ ИК N 3 УФСИН по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Одной из целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В силу п. 2.5.1 Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 09.03.2011 N 128, учреждение в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных.

Отсутствием надлежащих материально-бытовых условий нарушаются права осужденных, содержащихся в учреждении, создает угрозу их здоровью, что противоречит действующему уголовно-исполнительному законодательству.

Доводы Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц (осужденных к лишению свободы) нашли свое подтверждение, в связи с чем, районный суд обоснованно удовлетворил требование прокурора о возложении на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области обязанности провести ремонтные работы в указанных выше помещениях.

Доводы жалобы о том, что финансовое обеспечение деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, а финансирование на проведение указанных прокурором ремонтных работ не выделялось, являются несостоятельными, поскольку выполнение возложенных на исправительное учреждение действующим законодательством обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе недостаточного финансирования.

Кроме того, неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования колонии.

Довод апеллянта о том, что Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования, устанавливающие недопустимость дефектов внутренней отделки помещений, а выявленные нарушения не влекут возникновение и распространение болезней не имеют правового значения для правильного разрешения настоящего спора и, как следствие, не могут повлиять на законность обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика, заявленную в суде первой инстанции, указанным доводам суд первой инстанции дал надлежащую оценку, оснований дать иную оценку указанным доводам судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 29 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка