Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2669/2021

Дело N 33-2669/2021

(номер дела суда первой инстанции N 2-121/2021)

Докладчик Удальцов А.В.

Судья Фиткевич Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Удальцова А.В.,

судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,

при секретаре Волковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 июля 2021 года в г.Владимире дело по апелляционной жалобе Борисова В.В. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 21 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковое заявление Борисова Владимира Владимировича к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" в пользу Борисова Владимира Владимировича оплату за сверхурочную работу за период с сентября 2019г. по октябрь 2020г. в размере 37155 (тридцать семь тысяч сто пятьдесят пять) рублей 91 копейка; выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, установленные медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за апрель 2020г., май 2020г., июнь 2020г., сентябрь 2020г., октябрь 2020г. в размере 39598 (тридцать девять тысяч пятьсот девяносто восемь) рублей 25 копеек; компенсацию за задержку выплат стимулирующего характера, причитающихся работнику, за период с 8 мая 2020г. по 18 января 2021г. в размере 2014 (две тысячи четырнадцать) рублей 11 копеек.

В остальной части исковых требований Борисова Владимира Владимировича в удовлетворении отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" в доход местного бюджета Суздальского района Владимирской области государственную пошлину в размере 2458 (две тысячи четыреста пятьдесят восемь) рублей 34 копейки.

Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., обсудив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам,

УСТАНОВИЛА:

Борисов В.В. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "Суздальская районная больница" (сокращенное наименование - ГБУЗ ВО "Суздальская РБ"), в котором просил взыскать оплату за сверхурочную работу; выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, установленных медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; компенсации за задержку выплат, причитающихся работнику. В обоснование иска указано, что с 02.09.2019г. по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" в должности заведующего ФАП - фельдшера на 1,0 и 0,25 ставки. Он является инвалидом II группы. В соответствии с действующим законодательством для работников, являющихся инвалидами I и II группы, предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Оплата сверхурочной работы ему не производилась. Истцом в период с марта по октябрь 2020г. оказывалась первичная медико-санитарная помощь, а также медицинская помощь по диагностике, лечению и наблюдению граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией в населенных пунктах на вверенных ему участках: Зеленский ФАП - д.Зелени, д.Масленка, д.Нежитино, д.Бородино, с.Горицы; Суходольский ФАП - с.Суходол. 23.06.2020г. истцом в адрес работодателя направлено требование об осуществлении выплат в соответствии с действующим законодательством, однако каких-либо действий по заявлению не последовало. Истец просил суд с учетом уточнений взыскать с ответчика ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" в пользу истца задолженность по заработной плате в размере 37155 руб. 91 коп., задолженность за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинского работника, оказывающего медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 66892 руб. 80 коп., проценты за пользование денежными средствами в размере 3000 руб.

Истец Борисов В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал право на ведение дела через своего представителя. Его представитель по доверенности Меш К.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что Борисов В.В. оказывал медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция, в период с апреля по октябрь 2020г., за исключением августа 2020г., в связи с этим он просил взыскать стимулирующие выплаты за шесть месяцев. Порядок предоставления сведений о больных COVID-19 до истца работодателем доведен не был. Надлежащий учет больных COVID-19 отсутствовал по вине работодателя.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" - Федоров В.И. в судебном заседании исковые требования Борисова В.В. в части взыскания оплаты за переработку часов в сумме 37155 руб. 91 коп. согласно представленному стороной истца расчету признал; с исковыми требованиями в части выплат в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415 за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не признал, в обоснование возражений против данных требований пояснил, что стимулирующие выплаты осуществляются за фактически отработанное время медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 373. Приказами ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" была утверждена форма предоставлении информации медицинскими работниками, которая доводилась и до истца. Поскольку сведения в ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" о контактах с больными COVID-19 или гражданами из группы риска по установленной форме отчетности представлены не были, выплаты истцу не производились. Учетно-отчетная документация в ФАП с.Суходол не велась и получить информацию об оказании Борисовым В.В. медицинской помощи гражданам больным COVID-19 не представилось возможным. Ответчиком был направлен запрос в ГБУЗ ВО ОТ "МИАЦ" о предоставлении информации из регионального информационного ресурса о гражданах с подтвержденным диагнозом COVID-19 согласно прилагаемого списка граждан, о которых сообщил Борисов В.В. Из полученного ответа следует, что в региональном сегменте Федерального информационного ресурса "Федеральный регистр лиц, больных COVID-19" имеется информация только об одном гражданине из данного списка с подтвержденным диагнозом. В медицинских картах Рохлина А.А., Матюгова О.В., Качаровой Р.Э., Качарова Э.Э., Аветисян С.Ж. сведения о том, что им оказывал медицинскую помощь фельдшер Борисов В.В. отсутствуют. По гражданам Матюгову Н.П., Левашову М.В., Разенкову А.В. медицинская документация в Садовой и Стародворской амбулаториях отсутствует, указанные граждане за медицинской помощью не обращались.

Представитель третьего лица - Департамента здравоохранения Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Департамент извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Борисов В.В. просит изменить решение суда в части отказа во взыскании выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и компенсации за июль 2020г., считая его незаконным и необоснованным. Не согласен с выводом суда о том, что не подтверждено наличие коронавирусной инфекции у Разенкова А.В. и оказании истцом медицинской помощи в июле 2020г. Суд не принял во внимание, что в материалы дела предоставлены надлежащим образом заверенная копия лабораторного исследования биологического в подтверждение его доводов об оказании истцом медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в июле 2020г.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.

В заседание суда апелляционной инстанции Борисов В.В., извещенный СМС-извещением (т.3 л.д.25), представитель ГБУЗ "Суздальская районная больница" извещенный по электронной почте (т.3 л.д.30), представитель Департамента здравоохранения Владимирской области, извещенный факсом (т.3 л.д.27), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части второй ст.9 ТК РФ коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В соответствии с частью первой ст.91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Согласно части второй ст.91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью первой ст.99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии с частью первой ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В части первой ст.92 ТК РФ перечислены категории работников, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю (абзац четвертый части первой ст.92 ТК РФ).

Федеральный закон от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно частям третьей и четвертой ст.23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что государство гарантирует работникам право на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на отдых, включая ограничение рабочего времени. Инвалидам в области трудовых отношений установлены повышенные гарантии, обеспечивающие реализацию ими права на труд наравне с другими работниками. Одной из таких гарантий является сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю, предусмотренная для инвалидов I или II группы. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, соответственно, установление работнику, являющемуся инвалидом I или II группы, сокращенной продолжительности рабочего времени - не более 35 часов в неделю - входит в обязанности работодателя.

Из материалов дела следует, что истец Борисов В.В. с 02.09.2019г. работает в ГБУЗ ВО "Суздальская РБ":

- на основании трудового договора от 02.09.2019г. N 71.1 в должности заведующего ФАП - фельдшера в структурном подразделении - Зеленском фельдшерско-акушерском пункте по основной работе на 1,0 ставку с нормальной продолжительностью рабочей недели не более 36 часов (т.1 л.д.53-55),

- на основании трудового договора от 23.09.2019г. N 226.1 в должности заведующего Суходольским ФАП - фельдшера по совместительству на 0,25 ставки с нормальной продолжительностью рабочей недели не более 19,50 часов (т.1 л.д.60-62),

- на основании дополнительного соглашения N 2 к трудовому договору N 71.1 от 02.09.2019г. переведен в Суходолький фельдшерско-акушерский пункт на должность заведующего ФАП - фельдшера по основной работе (т.1 л.д.57),

- на основании трудового договора от 09.01.2020г. N 5 в должности заведующего ФАП - фельдшера в структурном подразделении - Зеленском ФАП по совместительству на 0,25 ставки с нормальной продолжительностью рабочей недели не более 9,75 часов (т.1 л.д.64-66),

- на основании дополнительного соглашения N 50г от 09.01.2020г. к трудовому договору от 09.01.2020г. N 5 о выполнении дополнительной работы, которым установлена доплата за совмещение должности уборщика служебных помещений Зеленского ФАП (т.1 л.д.21).

В соответствии с п.5.3 трудовых договоров заработная плата выплачивается работнику в следующие сроки: за первую половину месяца - 22 числа текущего месяца, за вторую половину - 7 числа текущего месяца.

Порядок оплаты труда работников ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" определен коллективным договором ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" на 2018-2021 годы от 01.10.2018г. (раздел 6) и Положением об оплате труда работников ГБУЗ ВО "Суздальская РБ", утвержденным приказом от 28.09.2018г. N 597 (т.1 л.д.67-86, 98-141).

Борисов В.В. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой от 21.03.2011г. (т.1 л.д.27).

В соответствии с представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени Борисов В.В. в период с сентября 2019г. по октябрь 2020г. работал в трудовом режиме, установленном трудовыми договорами (т.2 л.д.12-39).

Согласно расчетным листкам за указанный спорный период оплата Борисову В.В. за сверхурочную работу не производилась (т.2 л.д.57-67).

В соответствии с представленным истцом расчетом задолженность по заработной плате за сверхурочную работу за период с сентября 2019г. по октябрь 2020г. составила 37155 руб. 91 коп. (т.2 л.д.48-49).

Данный расчет проверен и признан судом правильным, при этом суд принял во внимание, что ответчик ГБУЗ ВО "Суздальская РБ" с исковыми требованиями в данной части согласился, произведенный расчет задолженности ответчиком проверен и не оспаривается.

При указанных обстоятельствах судом обоснованно удовлетворены исковые требования Борисова В.В. о взыскании оплаты за сверхурочную работу в размере 37155 руб. 91 коп.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Правила N 415).

Указанные Правила N 415 действовали в заявленный истцом спорный период, в настоящее время утратили силу с 01.11.2020г. в связи с изданием постановления Правительства РФ от 30.10.2020г. N 1762, утвердившим Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п.10 Правил от 02.04.2020г. N 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в указанных в данном пункте размерах.

Согласно пп. "д" п.10 Правил N 415 среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, установлен размер - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с п.11 Правил N 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Распоряжением Департамента здравоохранения администрации Владимирской области от 06.04.2020г. N 183 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. N 415, утвержден Порядок предоставления департаментом здравоохранения администрации области в 2020 году субсидии государственным учреждениям здравоохранения Владимирской области из средств федерального бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с п.3 указанного Порядка федеральные средства предоставляются государственным учреждениям здравоохранения Владимирской области на осуществление указанных выплат стимулирующего характера в соответствии с локальным актом медицинской организации в установленных в настоящим пункте размерах.