Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-2669/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Чайкиной Е.В.

судей Погореловой Е.А. и Подшиваловой Н.С.

при секретаре Печеревиной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2021 г. гражданское дело по иску Бадмацыренова А. Б. к УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании решения жилищной комиссии

по апелляционной жалобе УМВД России по Забайкальскому краю

на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 мая 2021 г., которым постановлено:

Иск Бадмацыренова А. Б. к УМВД России по Забайкальскому краю об оспаривании решения жилищной комиссии -удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленного выпиской из протокола N 41 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 06.10.2020 г., утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 19.10.2020 г. N Р-242 о снятии Бадмацыренова А. Б. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек (он, супруга Коренева В. В., сын Коренев Д. А., дочь Бадмацыренова С. А.).

Восстановить Бадмацыренова А. Б. с семьей в составе 4 человек (он, супруга Коренева В. В., сын Коренев Д. А., дочь Бадмацыренова С. А.) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек с момента постановки на очередь, то есть с 19.02.2013.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Бадмацыренов А.Б. 12 февраля 2021 г. обратился в суд с вышеназванным иском указав, что он является майором полиции, занимает должность заместителя начальника Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Забайкальскому краю, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет. Решением заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленным выпиской из протокола N 1 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 25 января 2013г., утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 19 февраля 2013 г. N Р-25, он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее ЕСВ) на состав семьи 2 человека: он, жена Коренева В. В., <Дата> г.р., присвоен уникальный N. В связи с рождением детей выпиской из протокола N 1 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 20 февраля 2014 г., утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 21 февраля 2014 г. N Р-23, а также выпиской из протокола N 2 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 17 января 2018 г., утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 13 февраля 2018 г. N Р-39. в учетное дело по составу семьи истца внесены изменения, он признан очередником на получение ЕСВ в составе 4-х человек (он, супруга, сын, дочь). Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленного выпиской из протокола N 41 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 06.10.2020 г., утвержденного распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 19 октября 2020 г. N Р-242, истец со своей семьей снят с учёта на получение ЕСВ. Указанное решение было вручено истцу 19 ноября 2020 г. В качестве основания для принятия оспариваемого решения жилищная комиссии сослалась на, что истец со своей семьей с 16 октября 2019 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>, 3 мкр., <адрес>, площадью 61, 6 кв.м, принадлежащей на праве совместной собственности родителям супруги истца - Кореневу В.В. и Кореневой Т.И. В указанной квартире проживают истец с супругой и детьми в составе 4 чел. Отец супруги зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 28 января 2020 г. по 28 февраля 2027 г. Соответственно с 16 октября 2019 г. обеспеченность площадью жилого помещения на человека составляет 61, 6 кв.м: 4 человека (он, супруга, дочь, сын) =15,4 кв.м, то есть, по мнению ответчика, обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 15,4 кв.м, что выше установленной п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона РФ от <Дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормы для признания сотрудника полиции нуждающимся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, которая составляет 15 кв.м. С указанным решением жилищной комиссии он не согласен. Ссылаясь на то, что он с членами своей семьи по устному соглашению с собственниками жилого помещения был вселен в квартиру как член семьи собственника и проживает в нем вместе с собственниками, полагает, что с учетом проживания в указанном помещении родителей супруги, являющихся собственниками указанного жилого помещения на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходится менее 15 кв.м. Кроме того, указанная квартира обременена ипотекой до 2027 года ПАО "Сбербанк России", соответственно в случае неисполнения своих обязательств собственниками по выплате кредита, а также по решению собственников право пользования истца указанным жилым помещением может быть прекращено в любой момент. Просил признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленное выпиской из протокола N 41 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 6 октября 2020 г., утвержденной распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 19 октября 2020 г. N Р-242 о снятии Бадмацыренова А. Б. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек: он, супруга Коренева В.В., сын Коренев Д. А., дочь Бадмацыренова С. А. и восстановлении его с семьей в составе 4 человек: он, супруга Коренева В.В., сын Коренев Д. А., дочь Бадмацыренова С. А. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек: он, супруга Коренева В.В., сын Коренев Д. А., дочь Бадмацыренова С. А. с момента постановки на очередь, то есть с 19 февраля 2013 г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласился ответчик, представитель УМВД России по Забайкальскому краю Тарасов И.А. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у истца и членов его семьи права пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности родителям его супруги, поскольку данный вывод не соответствует обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ указывает, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является то, на каком правовом основании в жилом помещении по адресу: <адрес>, 3 мкр, <адрес> был зарегистрирован по месту жительства Бадмацыренов А.Б. и члены его семьи, заключалось ли между собственниками Кореневым В.Е., Кореневой Т.И. и Бадмацыреновым А.Б., его супругой Кореневой В.В. какое-либо соглашение, определяющее право истца, его супруги и детей на это жилое помещение, иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ. Суд первой инстанции не принял во внимание то, что истец и члены его семьи с 16 октября 2019 г. зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей родителям супруги Бадмацыренова А.Б. на праве собственности, без заключения какого-либо соглашения с указанными лицами, определяющего их право иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, что говорит о том, что они вселены в эту квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и в соответствии с п. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования жилым помещением наравне с собственниками. Кроме того, в исковом заявлении на стр. 4 истец указывает, что он с членами семьи по устному соглашению с собственниками жилого помещения по указанному выше адресу вселен как член семьи собственников, зарегистрирован и проживает в нем совместно с собственниками, соответственно имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником. При таких данных, факт вселения Бадмацыренова А.Б., его супруги и их детей в принадлежащую на праве собственности родителям супруги квартиру в качестве членов семьи сомнений не вызвал. Отсюда следует, что поскольку собственники жилого помещения Коренев В.Е. и Коренева Т.И. на зарегистрированном учете не состоят, имея в собственности иное жилое помещение, то обеспеченность общею площадью жилого помещения на каждого члена семьи истца составила 15,4 кв.м., что с учетом Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения явилось основанием для его снятия с учета, как сотрудника, улучшившего жилищные условия до степени утраты основания получения единовременной выплаты. Со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 26.11.2018 N 2989-О, указывает, что суд первой инстанции положил в основу решения суда показания свидетелей Коренева В.Е. и Кореневой Т.И., состоящих с истцом в близких родственных отношениях и являющихся заинтересованными лицами, стремящимися способствовать реализации истцу права на получение социальной выплаты, при том, что реальная нуждаемость в улучшении жилищных условий указанного сотрудника фактически отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель истца Котлярова Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо Коренева В.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Коренева Д.А. и Кореневой С.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Тарасова И.А., поддержавшего доводы жалобы, истца Бадмацыренова А.Б., возражавшего против её удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права при рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бадмацыренов А.Б. является майором полиции, занимает должность заместителя начальника Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Забайкальскому краю, имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 10 лет.

Решением заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю 25 января 2013 г. истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее ЕСВ) на состав семьи 2 человека: он, жена Коренева В.В, <Дата> г.р., присвоен уникальный N.

В связи с рождением детей выпиской из протокола N 1 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 20 февраля 2014 г., утвержденной распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 21 февраля 2014 г. N Р-23, а также выпиской из протокола N 2 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 17 января 2018 г., утвержденной распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 13 февраля 2018 г. N Р-39. в учетное дело по составу семьи истца внесены изменения, он признан очередником на получение ЕСВ в составе 4-х человек (он, супруга, сын, дочь).

Решением жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю, оформленного выпиской из протокола N 41 заседания жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 6 октября 2020 г., утвержденной распоряжением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 19 октября 2020 г. N Р-242, истец со своей семьей снят с учёта на получение ЕСВ.

Основанием для принятия указанного решения явилось то, что истец со своей семьей с 16 октября 2019 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, 3 мкр., <адрес> площадью 61,6 кв.м, принадлежащей на праве совместной собственности родителям супруги истца - Кореневу В.В. и Кореневой Т.И. В указанной квартире проживают: истец с супругой и детьми в составе 4 чел. Отец супруги зарегистрирован по данному адресу по месту пребывания с 28 января 2020 г. по 28 февраля 2027 г. Соответственно с 16 октября 2019 г. обеспеченность площадью жилого помещения на человека составляет 61,6 кв.м: 4 человека (он, супруга, дочь, сын) =15,4 кв.м. Комиссией сделан вывод то что обеспеченность истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 15,4 кв. м, что выше установленной п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона РФ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормы для признания сотрудника полиции нуждающимся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, которая составляет 15 кв.м.

Не согласившись с решением жилищной комиссии, Бадмацыренов А.Б. обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец и члены его семьи были вселены в принадлежащую Кореневым В.Е., Т.И на праве собственности квартиру по адресу: Чита, 3-ий мкр, 12-77, не в качестве членов семьи последних. При этом наличие родственных отношений между собственниками жилого помещения - супругами Кореневыми В.Е. и Т.И и зарегистрированными в жилом помещении истцом и его семьей, не свидетельствует в безусловном порядке о возникновении у последних права пользования жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может в виду следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных Бадмацыреновым А.Б. требований о признании незаконным решения комиссии о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек, о восстановлении истца с семьей в составе 4 человек в очереди на получения такой выплаты, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства суду следовало установить наличие либо отсутствие факта вселения Кореневыми В.Е. и Т.И. в принадлежащую им на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, 3 мкр., <адрес> Бадмацыренова А.Б. (зятя), Кореневой В.В. (дочери), Бадмацыреновой С.А. (внучки), Коренева Д.А. (внука) в качестве членов своей семьи и, соответственно, возникновение у них права пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.