Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33-2669/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33-2669/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Черкуновой Л.В.,
судей - Ивановой Е.Н., Марковой Н.В.,
с участием прокурора - Галкиной А.Н.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горнова А.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взыскании задолженности,
по апелляционной жалобе Горнова А.А. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 9 декабря 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ивановой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горнов А.А. обратился в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление, взыскании задолженности.
Заявленные требования обосновывал тем, что в период с июля 1986 года по октябрь 1989 года истец неоднократно командировался в зону отчуждения Чернобыльской АЭС, где участвовал в ликвидации последствий катастрофы 1986 года. Горнову А.А. выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Горнов А.А. относится к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются 15 мер социальной поддержки, такие как: выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 3 части первой статьи 15 Закона N 1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 200 рублей 00 копеек; выплата ежегодной денежной компенсации на оздоровление, предусмотренной частью первой статьи 39 Закона N 1244-1, размер которой установлен с 1 июля 2000 года в сумме 300 рублей 00 копеек.
Указанные денежные компенсации, по требованиям части 3 статьи 5 Закона N 1244-1, подлежали ежегодной индексации на соответствующие коэффициенты индексации. Порядок исчисления указанных коэффициентов индексации периодически менялся различными редакциями части 3 статьи 5 Закона N 1244-1 и составлял следующие показатели за период с 01.07.2000 по 31.12.2001 коэффициенты индексации исчислялись из показателя роста минимального размера оплаты труда и составляли с 1 июля 2000 года показатель 1,581 (132:83,49), с 1 января 2001 года показатель 1,515 (200:132); толкование порядка исчислений указанных коэффициентов определено в разъяснениях Верховного Суда РФ в пункте 5 Постановления Пленума от 14.12.2000 года N 35, а полномочия Верховного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики предусмотрены требованиями статьи 126 Конституции РФ;
за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, коэффициенты индексации должны были исчисляться для истца из показателя роста рост величины прожиточного минимума в Российской Федерации с учетом потребительской корзины для трудоспособного населения; в рассматриваемом случае такими показателями являются:
с 1 января 2002 года показатель 1,234,
с 1 января 2003 года показатель 1,208,
с 1 января 2004 года показатель 1,171;
Получатели указанных компенсаций имели возможность реализовать право на индексацию указанных денежных компенсаций за период с 2000 года по 2004 год и только способом обращения в суд за судебной защитой с целью восстановления прав, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона N 1244-1. Тот факт, что истец не обращался в суд за защитой нарушенных прав на индексацию за период с 01.07.2000 года по 28.05.2004 года с формальных позиций может рассматриваться как факт отказа от осуществления принадлежащих ему прав, но и в этом случае отказ истца от осуществления принадлежащего ему права не влечет прекращения права на ежегодную индексацию за указанный период, что согласуется с требованиями пункта 2 статьи 9 ГК РФ.
На основании изложенного, истец, уточнив заявленные требования, просил признать право Горнова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС в 1986 году, на индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года. Обязать ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" назначить Горнову А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2020 года в сумме 2432 руб.14 коп. и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год в сумме 3648 руб. 24 коп. В последующем указанные денежные компенсации подлежат ежегодной индексации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Горнова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участника ликвидации последствий катастрофы в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС, образовавшуюся задолженность, образовавшуюся по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2000 года по 31.10.2020 года, в сумме 258 501 руб. 06 коп., а ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год в сумме 32 876 руб. 71 коп.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 9 декабря 2020 года исковые требования Горнова А.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Горнов А.В. в лице представителя по доверенности Кузнецова А.В. просит отменить решение и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда, нарушение судом норм материального и процессуального права.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Горнов А.А. и его представитель Кузнецов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области - Новикова Е.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Прокурор Галкина А.Н. в заседании суда апелляционном инстанции с решением суда согласилась, считает его законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 и ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируется порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.
В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона, размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.
Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 907 (N 1).
Согласно пункту 6 указанных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Постановлением Правительства РФ N 907 от 31.12.2004 г. также утверждены Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца (N 2).Согласно пункту 8 данных Правил предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Положениями п. 3 ч. 1 ст. 15 ст. Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений), предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей.
Таким образом, Правилами N 1 не предусмотрено применение каких либо индексов за предшествующее обращению за выплатой время, а указана сумма подлежащая выплате.
Такой же порядок урегулирован Правилами N 2 с назначением и выплатой ежегодной компенсации на оздоровление.
Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что Горнов Александр Александрович, 07.11.1955 года рождения, уроженец города Куйбышева, в период с июля 1986 года по октябрь 1989 года неоднократно командировался в зону отчуждения Чернобыльской АЭС, где участвовал в ликвидации последствий катастрофы 1986 года, о чем ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии N
Распоряжениями Октябрьского УСПиЗН о предоставлении компенсации подтверждается, что Горнов А.А., в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является получателем ежемесячной денежной компенсации па приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление по категории "участник ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в 1986 году".
Установлено, что 11.08.2020 истец обратился к Руководителю ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" с обращением по факту нарушения прав участника ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на получение в полном объеме выплат в возмещение вреда здоровью, причиненного радиационным воздействием.
24.08.2020 ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" в адрес представителя Кузнецова А.В. был направлен ответ на обращение истца, в котором ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" указало, что основания для пересмотра размера данных выплат отсутствуют.
Установлено, что 14.04.2005 истец обратился в органы социальной защиты с заявлением и необходимым пакетом документов, после чего ему была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление с 2005 года на основании указанного заявления.
Разрешая заявленный спор, суд исходил из того, что просьбы о назначении выплат по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление за предшествующий период с 01.07.2000 заявление не содержит.
В соответствии со ст. 5 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" вышеуказанные выплаты подлежат индексации в порядке, определяемом Правительством РФ.
Не оспаривалось сторонами, что в дальнейшим данные выплаты индексировались в соответствии с Постановлениями Правительства РФ (N 292 от 07.05.2005, N 246 от 25.04.2006, N 171 от 21.03.2007, N 914 от 21.12.2007, N 1024 от 16.12.2009, N 1079 от 21.12.2010, N 1019 от 08.12.2011, N 1255 от 04.12.2012, N 1189 от 19.12.2013, N 1411 от 18.12.2014, N 42 от 28.01.2016, N 88 от 26.01.2017, N 74 от 26.01.201 8, N 32 от 24.01.2019, N 61 от 29.01.2020).
Названными Постановлениями Правительства РФ в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При таких обстоятельствах, учитывая, что выплаты носят заявительный характер, и назначены были истцу в 2005 году, то проведение индексации данных выплат с 2000 года необоснованно.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что отсутствуют основания для индексации выплачиваемых истцу ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации на оздоровление с 1 июля 2000 года.
Исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований Горнова А.А.
Поскольку в требовании о признании за истцом права на индексацию ежемесячных денежных компенсаций отказано, то требования истца об обязании ГКУ Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Самарского округа" назначить Горнову А.А. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 ноября 2020 года и ежегодную компенсацию на оздоровление за 2020 год, с последующей ежегодной индексацией в порядке предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также о взыскании с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу Горнова А.А. задолженности, образовавшейся по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере меньшем чем это предусмотрено законом за период с 01.07.2000 года по 31.10.2020, ежегодной денежной компенсации на оздоровление за период с 2000 года по 2020 год, не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобе о не законности и необоснованности решения суда, неправильному применению норм материального и процессуального права, права истца на индексацию выплат с 01.07.2000 г., не заслуживают внимания, как несостоятельные.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к переоценке исследованных доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Судебная коллегия считает, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловное основание для отмены решения суда, судом допущено не было.
Таким образом, решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 9 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горнова А.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
