Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-2668/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:

председательствующего судьи - Григоровой Ж.В.,

судей: Устинова О.И., Козуб Е.В.,

при секретаре - Дубравской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черникова Г. А. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 мая 2021 года по гражданскому делу по иску Черникова Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании недействительными в части распоряжений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический", передаче земельного участка в федеральную собственность, возложении обязанности исключить сведения о координатах и границах части земельного участка, включить сведения о ранее учтенном земельном участке,

и по встречному иску Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе к Черникову Г. А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Черников Г.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), Управлению Г. регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), в котором указал, что в его собственности находится ранее учтенный земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, приобретенный по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена на основании апелляционного определения Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, а государственная регистрация - по решению Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 июля 2019 года и апелляционного определения Севастопольского городского суда от 29 октября 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Севреестр с заявлением о внесении сведений, определяющих характерные точки описания местоположения границ принадлежащего ему земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет приостановлен по той причине, что граница уточняемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:3, образованного распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, по документу - историческая.

При исследовании публичных сведений кадастровой карты России и Украины до 18 марта 2014 года истцом установлено, что указанный земельный участок в границах, пересекающихся с его земельным участком, отсутствовал. В то время как земельный участок истца был поставлен на кадастровый учет до 18 марта 2014 года и сведения о нем имелись у ДИЗО и архивных сведениях Севреестра, вместе с тем ДИЗО без законных оснований утвердил схему земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:3, включающего в себя земельный участок истца, а Севреестр поставил этот участок на кадастровый учет. Очевидно, что ответчики превысили свои полномочия, не имели законного права распоряжаться землями, не находящимися в государственной или муниципальной собственности, что является безусловным нарушением Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О кадастровой деятельности". Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 августа 2015 года N 211 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:3 на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, в части включения в вышеуказанный участок земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

2. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить учет изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:3, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о границах земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный иск принят к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя, административному делу присвоен N 2а-2115/2020.

Черников Г.А. также обратился в суд с административным иском к Правительству Севастополя, в котором ссылаясь на аналогичные обстоятельства, указал, что ответчиком принято незаконное распоряжение N 706-РП от 27 августа 2015 года о передаче в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" земельного участка с кадастровым номером 91:02:000000:3, образованного распоряжением ДИЗО от 21 августа 2015 года, по адресу: <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, вид разрешенного использования - историческая деятельность, в части в которой данный земельный участок пересекается с земельным участком, принадлежащим истцу, что нарушает права последнего. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил:

1. Признать недействительным распоряжение Правительства Севастополя N 706-РП от 27 августа 2015 года в части передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" земельного участка из земель категории: "земли населенных пунктов", кадастровый N, площадью 73.800 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования "историческая деятельность".

2. Признать недействительным имеющиеся требования в распоряжении Правительства Севастополя N 706-РП от 27 августа 2015 года в отношении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" земельным участком, кадастровый N, площадью 73.800 кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования "историческая деятельность".

Административный иск принят к производству Гагаринского районного суда г. Севастополя, административному делу присвоен N 2а-4096/2020.

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 6 ноября 2020 года административное дело N 2а-2115/2020 и административное дело N 2а-4096/2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением N 2а-2115/2020 (N 2а-44/2021).

Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2021 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (дело N 2-44/2021).

В ходе судебного разбирательства Черников Г.А. неоднократно изменял свои исковые требования, предъявив их также к ответчикам: Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе, в окончательной редакции искового заявления от 23 апреля 2021 года просил:

1. Признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21 августа 2015 года N 211 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, площадью 73.800 кв.м, в части включения в границы земельного участка, кадастровый N, разрешенное использование: "историческая", границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, площадью 800 кв.м, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки", расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19 марта 2020 года межевого плана и заключению эксперта N ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

2. Признать частично недействительным пункт 3 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21 августа 2015 года N 211 об установлении вида разрешенного использования: "историческая" в отношении ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки".

3. Признать недействительным пункт 1.26 распоряжения Правительства Севастополя от 27 августа 2015 N 706-РП о предоставлении ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" в постоянное (бессрочное) пользование многоконтурного земельного участка, кадастровый N, площадью 73.800 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования "историческая деятельность" в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, в части включения в вышеуказанный земельный участок площади и границ ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, площадью 800 кв.м, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки", расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19 марта 2020 года межевого плана и заключению эксперта N ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

4. Признать недействительным пункт 26 приложения 2 "Перечень земельных участков, подлежащих безвозмездной передаче в федеральную собственность" распоряжения Правительства Севастополя от 27 августа 2015 года N 707-РП "О передаче Российской Федерации Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Национальный заповедник "Херсонес Таврический" в состав которого вошел многоконтурный земельный участок из земель категории: "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 91:02:000000:3, площадью 73.800 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в Карантинной и Песочной балках, в районе <адрес>, с разрешенным видом использования "историческая деятельность", в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 25.08.2015 N 91/12/15-980286, в части включения в земельный участок, кадастровый N, площадью 73.800 кв.м, ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, площадью 800 кв.м, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки", расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности Черникова Г.А., согласно сведениям уточненного 19 марта 2020 года межевого плана и заключению эксперта N ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

<данные изъяты>

5. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из Единого государственного реестра недвижимости, из границ земельного участка, кадастровый N, площадью 73.800 кв.м, разрешенное использование: "историческая деятельность", кадастровый паспорт N от 25 августа 2015 года, сведения о координатах, частях и границах ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки", имеющего координаты частей и границ согласно уточненного 19.03.2020 межевого плана и заключению эксперта N ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

- включить в Единый государственный реестр недвижимости границы ранее учтенного земельного участка, кадастровый N, площадью 800 кв.м, разрешенное использование: "для индивидуальной жилой застройки", имеющего координаты частей и границ согласно уточненного ДД.ММ.ГГГГ межевого плана и заключению эксперта N ВВС-56:

обозначение уточненные координаты, м

характерных точек X Y

обозначение части границы

Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предъявило встречный иск Черникову Г.А. указав, что земельный участок последнего расположен на землях, принадлежащих памятнику культурного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его Хора", территория которого находится под государственной охраной с 1978 года на основании Постановления Совета Министров Украинской ССР от 31 января 1978 года о создании "Херсонесского государственного историко-археологического заповедника". Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1994 года N 77 заповедник передан в общегосударственную собственность, а Указом Президента Украины ему присвоен статус национального заповедника. В 2009 году территория древнего города Херсонес Таврический включена в Государственный реестр недвижимых памятников Украины. Кроме того, памятник культурного наследия "Древний город Херсонес Таврический и его Хора" включен в Список всемирного наследия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) на 37-й сессии Комитета всемирного наследия. Также указанным решением утверждена схема границ территории памятника и буферной зоны объекта всемирного наследия. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2015 года N 1721-р объект культурного наследия "Древний город Херсонес Таврический" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22 января 2016 года N 232 ФГБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический" включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Распоряжение Правительства Севастополя от 27 августа 2015 года N 706-РП принято в соответствии с требованиями пунктов 3, 5 статьи 3.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ, согласно которым границы территории объекта культурного наследия определяются на основании археологических полевых работ и утверждаются актом уполномоченного органа. Согласно пункту 1 статьи 50 указанного выше Закона, объекты, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, отчуждению из государственной собственности не подлежат. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:3, отнесен к земельным участкам, ограниченным в обороте.

При формировании земельного участка Черникова Г.А. с кадастровым номером N не были учтены вышеуказанные сведения, Генеральный план города Севастополя от 13 декабря 2005 года, в котором отражена информация о границах участка Национального археологического заповедника "Херсонес Таврический", что свидетельствует о незаконности формирования, а также приобретения права собственности первоначального истца на данный земельный участок. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе просило:

- признать отсутствующим право собственности Черникова Г.А. на земельный участок с кадастровым номером N

В ходе судебного разбирательства Управление 27 апреля 2021 изменило требования встречного иска и просило:

- истребовать из незаконного владения Черникова Г.А. в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 91:02:002002:3376.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 18 мая 2021 года в удовлетворении иска Черникова Г.А. отказано. Встречный иск Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе к Черникову Г.А. удовлетворен. Истребован в собственность Российской Федерации из незаконного владения Черникова Г.А. земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Разрешен вопрос о судебных расходах.

В апелляционной жалобе Черников Г.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, в удовлетворении встречного иска отказать.

Указывает, что решение суда принято с нарушениями норм процессуального права, судом не исследованы в полной степени представленные истцом доказательства, надлежащая правовая оценка им не дана. Судом не принято во внимание, что принимая распоряжение от 21 августа 2015 года ДИЗО включил в границы своего участка границы ранее учтенного земельного участка истца, государственный кадастровый учет произведен без законных на то оснований, распоряжением Правительства Севастополя от 27 августа 2015 года о безвозмездной передаче Российской Федерации земельного участка, нарушены права истца. Факт того, что земельный участок истца до его приобретения по договору купли-продажи не входил в состав земельного участка, находившегося в пользовании НЗ "Херсонес Таврический" подтверждается представленными истцом доказательствами, которым надлежащая правовая оценка не дана. В период действия законодательства Украины земельный участок площадью 73.800 кв.м НЗ "Херсонес Таврический" не предоставлялся. Спорный земельный участок, согласно представленным доказательствам испрашивался в постоянное пользование, но разрешений уполномоченных органов Украины на разработку проекта землеустройства не получал. В границы культурного наследия участок попал после приобретения его в собственность истцом.

Также материалами дела подтверждается, что право собственности продавца земельного участка Алешина И.Ю. возникло в установленном законом порядке, а право собственности самого Черникова Г.А. подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, подтвержденными, в том числе и судом кассационной инстанции.

Удовлетворяя встречный иск, суд не принял во внимание, что договор купли-продажи спорного участка недействительным не признан, права истца на спорный участок первичны, при возникновении права собственности у истца права третьи лиц затронуты не были. Кроме того, по делу была проведена судебная землеустроительная экспертиза, в которой экспертом предложен способ устранения пересечения границ участков, что учтено судом не было.