Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2022 года Дело N 33-2666/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Игнатьевой О.С.судей Бучневой О.И.,Луковицкой Т.А.при помощнике судьи Краскиной Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2022 года гражданское дело N 2-5195/2021 по апелляционной жалобе ООО "Хаммер" на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года по иску Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к ООО "Хаммер" об обязании совершения определенных действий.

Заслушав доклад судьи Игнатьевой О.С., объяснения представителя ответчика ООО "Хаммер" - Зубарева И.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, представителя истца в лице начальника Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области Курочкина А.Ю., возражавшего против доводов жалобы, представителя третьего лица Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области - Демидова Д.О., действующего на основании доверенности, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ООО "Хаммер", указав, что по адресу: Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2 находится объект культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871г.: механический цех, XIX-XX вв.". Данный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Новгородской области на основании Приказа Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года N 140.

В 2010 году на указанный объект культурного наследия было оформлено охранное обязательство собственника N <...>, согласно которому установлены требования по его содержанию и сохранению.

В настоящее время собственником комплекса построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех, XIX-XX вв.", является ООО "Хаммер".

Таким образом, на ООО "Хаммер" как собственника объекта возложены обязанности по сохранению, содержанию, использованию, проведению ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех, XIX- XX вв.".

В 2019 году Инспекцией проводилась плановая документарная и выездная проверка юридического лица - ООО "Хаммер" в отношении указанного объекта культурного наследия, в ходе которой было установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии. По результатам проверки в адрес ООО "Хаммер" Инспекцией было направлено предписание от 04 декабря 2019 года N КН-3279-И об устранении выявленных нарушений в срок до 30 июня 2021 года.

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отношении выявленного объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871г.: механический цех, XIX- XX вв.". по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2 ООО "Хаммер" привлечено к административной ответственности по пунктам 1 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований сохранения объекта культурного наследия, ему назначен штраф в размере 100 000 рублей (Постановление Новгородского районного суда 17 ноября 2020 года то делу N 5-1093/2020).

Несмотря на неоднократные проверки, проводимые сотрудниками регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении данного объекта культурного наследия, письма и предписания, направляемые в адрес собственника объекта ООО "НовОйл", затем ООО "Хаммер" меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия указанными собственниками не принимались, объект культурного наследия не сохраняется должным образом, не поддерживается в надлежащем техническом состоянии, не проводится ни противоаварийных работ на объекте, ни ремонтно-реставрационных, что говорит о том, что собственником объекта культурного наследия мер по его сохранению не предпринимается длительное время, начиная с момента приобретения данного имущества, оформления охранного обязательства и принятия на себя соответствующих обременений, что может привести к разрушению данного объекта культурного наследия и его последующей утрате.

В связи с изложенным Инспекция просила обязать ответчика разработать и согласовать с Инспекцией научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и в срок до 30 июня 2021 года провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией и выданным Инспекцией разрешением на проведение указанных работ.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования уточнены, поскольку в срок до 30 июня 2021 года работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией и выданным Инспекцией разрешением на проведение указанных работ не были проведены, истец требование об обязании ответчика разработать и согласовать с инспекцией научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия исключил, а требование об обязании ответчика провести работы в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией и выданным разрешением на проведение указанных работ конкретизировал. Окончательно истец просил обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда в соответствии с разработанной научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех, XIX-XX вв." по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2, обеспечить проведение следующих видов работ по сохранению объекта культурного наследия: 1) усиление наружных стен здания и установка инвентарных обычных лесов для отбивки штукатурки с фасада здания; 2) разбор существующей кровли и части аварийных участков наружных стен; 3) расчистка внутренних объемов от стен и перекрытий с углублением ниже существующего уровня земли; 4) усиление фундаментов - цементация бутовых и валунных ленточных фундаментов и существующей под ними песчаной подушки; 5) устройство горизонтальной гидроизоляции кирпичных стен; 6) подготовка основания для железобетонной фундаментной плиты и устройство монолитной железобетонной фундаментной плиты; 7) устройство гидроизоляции фундаментной плиты; 8) устройство монолитных железобетонных стен, колонн и перекрытий; 9) вычинка (ремонт) кирпичной кладки - выбоины, сколы, утери кирпича и шовного материала и воссоздание утраченных фрагментов кирпичной кладки фасада; 10) инъецирование трещин и больших полостей эпоксидными, полиуретановыми или минеральными составами и обработка поверхности фасада (гидрофобизация); 11) кирпичная кладка наружных и внутренних стен; 12) устройство металлической стропильной системы кровли и ее теплоизоляция; 13) устройство кровельного скатного покрытия (металл с полимерным покрытием); 14) устройство внутренних перегородок; 15) установка окон; 16) установка наружных и внутренних дверей; 17) монтаж внутренних инженерных систем (водопровод, канализация, электрика, вентиляция и кондиционирование, отопление, пожарная сигнализация, системой контроля и управления доступом); 18) отделочные работы внутри здания (устройство потолков, оклейка стен обоями, окраска, монтаж напольного покрытия); 19) оштукатуривание фасада здания и его окраска; 20) разборка металлических инвентарных обычных лесов, погрузка, перевозка и разгрузка строительства мусора (том 1 л.д.139-141).

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2021 года исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области суд обязал ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу в соответствии с разработанной научно-проектной документацией по сохранению объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех, XIX-XX вв." по адресу: Новгородская область, Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2 приступить к проведению заявленных истцом работ.

Не согласившись с решением суда, ответчик ООО "Хаммер" подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на то, что сроки выполнения работ не отвечают требованиям исполнимости с учетом реальных допустимых материальных и временных затрат на выполнение соответствующих работ, кроме того, ответчик ссылается невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием акта по результатам прохождения государственной строительной экспертизы.

Представитель третьего лица Администрации Великого Новгорода на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представил. При таких обстоятельствах в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации Великого Новгорода.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 40 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Как следует из содержания ст. 45 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 47.3 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по адресу: Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2 находится объект культурного наследия - "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871г.: механический цех, XIX-XX вв.".

Данный объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Новгородской области на основании Приказа комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года N 140 (том 1 л.д. 10).

В 2010 году на указанный объект культурного наследия было оформлено охранное обязательство собственника N <...> согласно которому установлены требования по его содержанию и сохранению (том 1 л.д. 16-20).

В настоящее время собственником комплекса построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех, XIX-XX вв. является ООО "Хаммер", что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 ноября 2019 года N КУВИ-001/2019-27757223 (том 1 л.д. 12-15).

В 2019 году инспекцией проводилась плановая документарная и выездная проверка юридического лица - ООО "Хаммер" в отношении указанного объекта культурного наследия. В ходе проверки было установлено, что здание механического цеха комплекса построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г. находится в неудовлетворительном состоянии, таким образом, юридическим лицом не осуществляются расходы на содержание данного объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном состоянии, что подтверждается актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 8 ноября 2019 года N 84/4 и фотофиксацией к нему (том 1 л.д. 21-37).

По результатам проверки в адрес ООО "Хаммер" инспекцией было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. В срок до 30 июня 2021 года согласно предписанию Инспекции ООО "Хаммер" надлежало провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной научно-проектной документацией и выданным Инспекцией разрешением на проведение указанных работ в отношении объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871 г.: механический цех. XIX - XX вв." (том л.д. 38-39).

23 июня 2020 года в рамках мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия сотрудником Инспекции был осуществлен осмотр технического состояния выявленного объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871г.: механический цех, XIX- XX вв.". По результатам проведенного мероприятия подготовлены акты осмотра (от 25 июня 2020 года NN 39, 40).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в отношении выявленного объекта культурного наследия "Комплекс построек бывшего "Общества пароходства по р. Волхов и оз. Ильмень Забелина", основанного в 1871г.: механический цех, XIX- XX вв." по адресу: г. Великий Новгород, ул. Великая, д. 8, корп. 2, ООО "Хаммер" привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях). Постановлением Новгородского районного суда 17 ноября 2020 года то делу N 5-1093/2020 ООО "Хаммер" назначен штраф в размере 100 000 рублей (том 1 л.д. 40-45).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что несмотря на неоднократные проверки, проводимые сотрудниками регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении данного объекта культурного наследия, письма и предписания, направляемые в адрес собственника объекта ООО "Хаммер", учитывая, что ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, при этом надлежащих мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия ответчиком не принял, пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по принятию мер к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, находящегося в его собственности, и приведении его в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены судом в соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд обоснованно отклонил доводы ответчика о том, что им предприняты меры по соблюдению требований законодательства, израсходовано денежных средств по договорам подряда 1 014 097,22 рубля, 1 000 000 рублей, 200 000 рублей и 217 000 рублей, поскольку суд пришел к выводу, что с учетом периода нахождения объекта культурного наследия в собственности ответчика (с 2018 года), этих мер явно не достаточно для выполнения требований закона. Кроме того, суд отметил, что ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств выполнения надлежащего объема работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 45 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73 в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия отклоняет довод жалобы о том, что сроки выполнения работ не отвечают требованиям исполнимости с учетом реальных допустимых материальных и временных затрат на выполнение соответствующих работ, поскольку из материалов дела следует, что разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия получено ответчиком 13.03.2020 (л.д.85-88), с этого времени ответчик располагал разумным сроком для выполнения работ. При этом из решения следует, что суд обязал ответчика ООО "Хаммер" приступить в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда к выполнению работ, решением суда не установлена обязанность ответчика в течение двух месяцев выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Довод жалобы об отсутствии акта по результатам прохождения государственной строительной экспертизы, что, по мнению ответчика, свидетельствует о неисполнимости решения суда, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Согласно ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями, в том числе проектной документации.

В соответствии с ч. 3.4 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации для объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта).

Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня. Указанный срок может быть продлен по заявлению застройщика или технического заказчика не более чем на двадцать рабочих дней, а в случаях и в порядке, определенных Правительством Российской Федерации, по заявлению указанных лиц еще не более чем на тридцать рабочих дней (ч. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ООО "Хаммер" не обращалось за получением акта по результатам прохождения государственной строительной экспертизы.

Поскольку ответчик, владея объектом культурного наследия, имея представление о значимости данного объекта, осознавая наличие обременения владения охранными обязательствами, достоверно осведомлен о необходимости выполнения работ по содержанию принадлежащего ему объекта в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", судебная коллегия полагает, что неполучение ответчиком акта по результатам прохождения государственной строительной экспертизы при необходимости получения такого акта направлено на затягивание сроков проведения необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, что приводит в настоящее время к продолжению разрушения объекта культурного наследия.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.