Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-2665/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Сироткиной Е.М.,

судей Перминовой Н.А., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании 17 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 24 ноября 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми обеспечить горячим водоснабжением:

камеры NN..., карцеры NN... режимного корпуса N 2,

камеры NN... режимного корпуса N 3,

камеры NN... режимного корпуса N 4,

камеры NN..., камеры специального блока N N1-5 режимного корпуса N 5,

в соответствии с требованиями Свода правил 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. N 245/пр,

в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми отказать.

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения представителя УФСИН России по РК, ФСИН России Мартыновой Л.М., прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 2" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее - УФСИН России по РК), Федеральной службе исполнения наказаний (далее- ФСИН России) о возложении обязанности обеспечить помещения изолятора горячим водоснабжением. Просил обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России обеспечить горячим водоснабжением помещения корпусов N N1,2,3,4, в которых установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки и т.п.) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу; в случае недостаточности средств возложить обязанность выделить необходимые денежные средства для проведения указанных мероприятий на ФСИН России.

В обоснование иска прокурором указано на несоответствие ряда помещений ФКУ СИЗО-2 требованиям п.19.1 Свода правил 247.1325800.2016 "Следственные изолятора уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Минстроя РФ от 15.04.2016 N 245/пр, п.8.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 в части отсутствия горячего водоснабжения. С учетом неоднократного уточнения иска, в окончательной редакции просит обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК обеспечить горячим водоснабжением камеры NN..., карцеры NN... режимного корпуса N 2, камеры NN... режимного корпуса N 3, камеры NN... режимного корпуса N 4, камеры NN..., камеры специального блока NN... режимного корпуса N 5 в соответствии с требованиями Свода правил 247.1325800.2016, п.8.11 СанПиН 2.1.2.2645-10, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В последующем в письменном заявлении прокурор заявил об отказе от иска в части требований к ФСИН России о возложении обязанности выделить денежные средства для проведения указанных мероприятий. Отказ от иска в указанной части принят судом, определением от 24.11.2020 производство по делу в части требований к ответчику ФСИН России прекращено.

Помощник прокурора Тырышкин Ф.А. на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2, УФСИН России по РК, ФСИН России Осташова Ю.Е. в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, поддержав доводы письменного отзыва.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжаловано УФСИН России по РК и ФСИН России. Доводы апелляционной жалобы идентичны позиции, доведенной до сведения суда первой инстанции.

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представлены возражения на апелляционную жалобу.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с п.1.1 Устава ФКУ СИЗО-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных.

В соответствии со ст. 74 Уголовно - исполнительного кодекса РФ, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с п.2.1 Устава ФКУ СИЗО-2, предметом и целями его деятельности является создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Таким образом, на ФКУ СИЗО-2 распространяются требования по созданию для содержащихся в нем лиц надлежащих условий содержания.

Здания режимных корпусов NN... переданы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК на основании договора о передаче федерального имущества в оперативное управление от ..., что зарегистрировано в ЕГРН ....

Последующий договор о передаче федерального имущества в оперативное управление ФКУ СИЗО-2 N... заключен с ФСИН ..., по его условиям в права Учреждения входят владение, пользование и распоряжение в установленных законом пределах (п.2.1.1), в обязанности - несение расходов по содержанию, поддержание его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии, проведение текущего и капитального ремонта (п.2.1.4).

Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках надзора в деятельности ФКУ "Следственный изолятор N 2" УФСИН России по Республике Коми выявлены нарушения требований уголовно - исполнительного законодательства РФ, в том числе в виде отсутствия центрального горячего водоснабжения помещений, о чем вынесено представление от ... года.

По информации ответчика, горячим водоснабжением оборудованы камеры NN..., общежитие отряда хозяйственной обслуги, кабинеты медицинской части, банно-прачечный комплекс и пищеблок, отсутствует горячее водоснабжение в камерах NN..., карцерах NN... режимного корпуса N 2, камерах NN... режимного корпуса N 3, камерах NN... режимного корпуса N 4, камерах NN..., камерах специального блока NN... режимного корпуса N 5 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.

Установив, что выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для содержания под стражей, отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика, суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался следующими правовыми нормами.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии со ст. 10 Уголовно - исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. N 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 года Свод правил "Следственные изолятора уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования". Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом 24.05.2016, имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно п.1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п.1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 ("Внутренний водопровод и канализация зданий"), СП 31.13330 ("Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"), СП 32.13330 ("Канализация. Наружные сети и сооружения"), СП 118.13330 ("Общественные здания и сооружения").

Согласно п.19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: 1) к умывальникам - в камерах, помещениях медицинской части, в помещениях для хранения уборочного инвентаря, в бытовых комнатах, в уборных для персонала СИЗО и уборных при блоке комнат свиданий, в помещениях фотодактилоскопии, в комнатах чистки оружия, в помещениях аккумуляторной, комнатах для хранения и мытья инвентаря, применяемого для проверки передач, в комнатах обыска сборного отделения, в постирочных; 2) к мойкам (ваннам) - в комнатах мытья и хранения посуды; 3) к душевым сеткам - в душевых и санпропускнике; 4) к поливочным кранам; 5) в зданиям - прачечной, пищеблока, столовой, кухни, городка для содержания служебных собак.

Довод ответчиков о том, что положения Свода правил СП 247.1325800.2016 не распространяются на ранее построенные здания и помещения ФКУ СИЗО-2, возведенные в ... г.г., являются не состоятельным, поскольку такое применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия свода правил по сравнению в теми, кто находится в зданиях исправительных учреждений, введенных в эксплуатацию позднее.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал в своих постановлениях, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (пункт 2). Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Выявленные прокуратурой нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Суд соглашается с позицией прокурора об отсутствии препятствий к переоборудованию рассматриваемых объектов.

Ссылка апеллянта на то, что лица, содержащиеся в СИЗО-2 не проживают в указанных помещениях на постоянной основе не может служить основанием для признания решения суда об обеспечении помещений следственного изолятора горячим водоснабжением незаконным, поскольку отсутствие такого водоснабжения является ущемлением прав лиц, содержащихся под стражей, подозреваемых, обвиняемых и осужденных в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Учитывая изложенное, решение суда по существу отвечает требованиям закона и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по РК - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка