Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 11 января 2018 года №33-2665/2017, 33-70/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 33-70/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Верюлина А.В.,
судей Адушкиной И.В., Середы Л.И.,
при секретаре Раскиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 января 2018 г. в городе Саранске гражданское дело по иску Ладиковой В.Н. к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2016 г. N 77 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" по апелляционной жалобе истца Ладиковой В.Н. на решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 27 октября 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего Верюлина А.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ладикова В.Н. обратилась в суд с иском к администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.
В обоснование предъявленного иска Ладикова В.Н. указала на то, что оспариваемым постановлением был сформирован земельный участок из земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. в зоне индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории КК 1. После постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 1, ответчиком было принято решение о выставлении земельного участка на торги.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 1 по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Ешенковой Г.В.
Между тем указанный участок сформирован из земель муниципальной собственности на территории общего пользования - на проезжей части дороги улицы Кузнецкая в ранее установленных границах земельного участка с кадастровым номером 2, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения улиц и дорог.
Указывает, что решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 29 июня 2015 г. сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 2 были исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с пересечением с границей земельного участка с кадастровым номером 3, что не означает ликвидации самой дороги <адрес> - Вертелем. При этом земельный участок с кадастровым номером 2 с кадастрового учета не снят, право постоянного бессрочного пользования на этот участок администрации Новофедоровского сельского поселения не отменялось.
По мнению истца, администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не обладала правом на раздел земельного участка с кадастровым номером 2, находящегося в постоянном бессрочном пользовании администрации Новофедоровского сельского поселения.
Указывает, что при образовании спорного земельного участка были нарушены ее права, как владельца земельного участка с кадастровым номером 4, границы которого являются общими с границами вновь образованного земельного участка, границами последнего перекрыт доступ к принадлежащему ей жилому дому, а владельцы вновь образованного земельного участка чинят ей препятствия в пользовании калиткой забора своего земельного участка. Кроме того, на спорном земельном участке собственники в непосредственной близости от колодца построили здание, нарушающее нормативы пожарной и санитарной безопасности.
Просила признать незаконным и отменить постановление администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 29 января 2016 г. N77 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (л.д.1-3).
Определением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 20 сентября 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Ешенкова Г.В. (л.д.91-92).
Решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 27 октября 2017 г. в удовлетворении иска отказано (л.д.192-194).
Истец Ладикова В.Н. подала апелляционную жалобу на рушение суда, ссылаясь на то, что материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что ответчику фактически была предоставлена подложная схема расположения предоставляемого земельного участка, схема расположения земельного участка в графическом виде не совпадает с местоположением границы этого участка по координатам, представленным в этой же схеме в виде электронного каталога координат; на графическом изображении местоположения участка показано его размещение внутри территории застройки личных подсобных хозяйств улицы Кузнецкая, в реальности координаты участка соответствуют размещению на территории общего пользования улицы Кузнецкая, картографическая основа схемы смещена относительно сведений ГКН на 15 метров к западу и на 15 метров к северу;
земельный участок с кадастровым номером 1 сформирован из земель муниципальной собственности на территории общего пользования - на проезжей части дороги улицы Кузнецкая в ранее установленных границах земельного участка с кадастровым номером 2, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения улиц и дорог; администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не обладала правом на раздел земельного участка с кадастровым номером 2 находящегося в постоянном бессрочном пользовании администрации Новофедоровского сельского поселения; в настоящее время границами созданного земельного участка перекрыт доступ к принадлежащему ей дому, она лишена возможности пользоваться проходом к нему через калитку (л.д.208-212).
В возражениях относительно апелляционной жалобы главный специалист юридического управления администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия Кибакова В.С. просила решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность (л.д.222).
В судебное заседание представитель ответчика администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица администрации Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили. При этом Глава Новофедоровского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия А.П. Тришкина просила рассмотреть дела в отсутствие представителя третьего лица.
На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании истец Ладикова В.Н., ее представители Ладиков П.М. и Исламова Т.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, ответчик Ешенкова Г.В. и ее представитель - адвокат Емельянова С.В. возражали относительно апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, Ладикова В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 4, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 4710 кв.м., адрес: <адрес>.
10 июля 2015 г. администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия постановлено сформировать земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 2500 кв.м., для размещения улиц и дорог по адресу: <адрес>, путем образования из земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности (постановление N 409 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения улиц и дорог"). Утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории КК 1.
Сведений о постановке земельного участка на кадастровый учет в материалах дела не имеется.Постановлением администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 29 января 2016 г. N 77 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" был сформирован земельный участок из земель населенных пунктов площадью 300 кв.м. в зоне Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки одноквартирными жилыми домами с хозяйственными постройками для домашнего скота и птицы по адресу: <адрес>, путем образования из земель находящихся в нераграниченной государственной или муниципальной собственности. Утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории КК 1. Зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании земельного участка нет.
Кадастровым инженером Родькиной А.В. подготовлен межевой план земельного участка.
Земельный участок постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 1 и описанием местоположения границ.
При этом согласно протокола проверки документов отдела кадастрового учета N1 филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия от 19 февраля 2016 г., имеющегося в материалах кадастрового дела объекта недвижимости, отсутствует пересечение границ земельного участка с границами муниципального образования и (или) населенного пункта, отсутствует пересечение границ земельного участка с границами территориальной зоны (л.д.158-159).
После постановки образованного земельного участка на кадастровый учет ответчиком принято решение о выставлении его на торги.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 1 на основании договора дарения от 24 марта 2017 г. принадлежит Ешенковой Г.В.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного иска.
Данный вывод суда основан на законе и соответствует обстоятельствам дела.
В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправлении, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправлении, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (пункты 3,13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, применительно к данному делу постановление об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории является ненормативным актом администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.
Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Между тем оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры, не противоречит закону и прав истца не нарушает.
Достаточных доказательств обратного истцом, на которого в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае возложено бремя доказывания, не представлено.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы земельного права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав оценку представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчику фактически была предоставлена подложная схема расположения предоставляемого земельного участка, ничем не подтверждены.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что схема расположения земельного участка в графическом виде не совпадает с местоположением границы этого участка по координатам, представленным в этой же схеме в виде электронного каталога координат, и о том, что на графическом изображении местоположения участка показано его размещение внутри территории застройки личных подсобных хозяйств улицы Кузнецкая, в реальности координаты участка соответствуют размещению на территории общего пользования улицы Кузнецкая, картографическая основа схемы смещена относительно сведений ГКН на 15 метров к западу и на 15 метров к северу, отклоняются.
Предполагаемое несоответствие фактического расположения земельного участка утвержденной администрацией муниципального района схеме его расположения не является основанием для отмены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Отклоняются судебной коллегией и доводы апелляционной жалобы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 1 сформирован из земель муниципальной собственности на территории общего пользования - на проезжей части дороги улицы Кузнецкая в ранее установленных границах земельного участка с кадастровым номером 2, относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным использованием - для размещения улиц и дорог.
Сведений об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 2 материалы дела не содержат, в связи с чем достоверно установить указанное истцом в этом доводе обстоятельство не представляется возможным.
В связи с изложенным также отклоняются доводы апелляционной жалобы истца о том, что администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия не обладала правом на раздел земельного участка с кадастровым номером 2, находящегося в постоянном бессрочном пользовании администрации Новофедоровского сельского поселения;
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в настоящее время границами созданного земельного участка перекрыт доступ к принадлежащему ей дому, она лишена возможности пользоваться проходом к нему через калитку, отклоняются, поскольку надлежащих доказательств указанного обстоятельства истцом не представлено.
Иных доводов апелляционная жалоба истца по существу не содержит.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 27 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ладиковой В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Верюлин
Судьи И.В. Адушкина
Л.И. Середа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка