Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33-2664/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33-2664/2017
11 октября 2017 года г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Курлаевой Л.И.,
судей Наместниковой Л.А., Коротченковой И.И.,
при секретаре Маниной Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алавердян Александры Вячеславовны к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
по апелляционной жалобе администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 14.08.2017, которым исковые требования Алавердян Александры Вячеславовны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации г. Орла по доверенности Зобковой И.В., подержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Алавердян А.В. и ее представителя по ордеру адвоката Колесовой О.Н., полагавшим решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Алавердян А.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что является ребенком, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку его мать была лишена родительских прав, а сведения об отце были внесены со слов матери.
Постановлением администрации г. Орла от 05.06.2013 № 2491 истец была принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда.
Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
В связи с изложенным, истец просила обязать администрацию г. Орла предоставить ей на территории г. Орла благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Орла просит изменить решение суда как незаконное, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права.
Указывает, что положениями Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ определена процедура формирования списка с целью установления требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц, в связи с чем принятие решения без ссылки на список не соответствует действующему законодательству и влечет нарушение прав граждан, которые включены в него ранее.
Приводит довод о том, что выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем решение суда является неисполнимым.
Считает, что суду при разрешении спора необходимо было указать в резолютивной части решения на предоставление истцу жилого помещения, согласно существующему списку и установленной очередности.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исходя из положений части 2 ст. 327.1 ГПК РФ в интересах законности, проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений, судебная коллегия полагает необходимым проверить решение суда первой инстанции в полном объеме
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 3).
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен ст. 3 Закона, в соответствии с которой по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.
В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в ред. Законов Орловской области от 07.07.2015 № 1815-ОЗ, от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727 - ОЗ формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.
Материалами дела установлено и не оспаривалось ответчиком, что Алавердян А.В., < дата> года рождения, относится к числу детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
Решением Северного районного суда г. Орла от 18.10.2011 ФИО7 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Алавердян А.В. Сведения об отце истца внесены в запись акта о ее рождении на основании заявления матери (л.д.22, 31-37).
На основании постановления администрации г. Орла от 06.02.2012 № 205 за несовершеннолетней Алавердян А.В. было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: < адрес> (л.д.15).
04.05.2012 между органом опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области и ФИО8, ФИО9 (приемные родители) был заключен договор о приемной семье № 01, в соответствии с которым приемные родители обязались принять на воспитание в свою семью Алавердян А.В. (л.д.38-43).
Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 04.05.2012 № 153 попечителями на возмездной основе над Алавердян А.В. были назначены ФИО8 и ФИО9, определено место проживания у попечителей по адресу: < адрес> (л.д.16).
Согласно справке от 27.07.2017 № 542 Алавердян А.В. является студентом 2 курса ФГБОУ ВО «ОГУ имени И.С. Тургенева» факультета среднего профессионального образования очной формы обучения специальности «Конструирование, моделирование и технология швейных изделий», период обучения с 01.09.2015 по 30.06.2019 (л.д.66).
Судом установлено, что с момента начала обучения в университете истец проживает в жилом помещении по адресу: < адрес>, собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности в котором является она (л.д.58).
Постановлением администрации г. Орла от 05.06.2013 № 2491 Алавердян А.В. принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.14).
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и установив, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма, суд первой инстанции иск удовлетворил.
Учитывая, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
Не может являться основанием к изменению решения суда довод жалобы о том, что действующее жилищное законодательство не предусматривает обязанность по внеочередному предоставлению Алавердян А.В. жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку заявитель подлежит обеспечению жилым помещением с момента возникновения у него такого права.
Довод апелляционной жалобы администрации г. Орла о необходимости указания в резолютивной части решения о предоставлении истцу жилого помещения согласно существующему списку, также не влияет на законность постановленного решения, поскольку действующее законодательство не ставит возможность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, включения в список.
При таких обстоятельствах указанные, а также иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований для изменения решения и изложения его в предложенной стороной ответчика формулировке, не содержат.
Вместе с тем, проверяя решение суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Определяя, что общая площадь предоставляемого жилого помещения в случае отсутствия такового в размере 33 квадратных метров может быть увеличена не более чем на 7 кв.м, районный суд руководствовался Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ в не действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции, в которую Законом Орловской области от 5 мая 2017 г. № 2108-ОЗ были внесены изменения в указанной части, вступившие в законную силу 21 мая 2017 г.
При таких обстоятельствах, в интересах законности, судебная коллегия полагает необходимым выйти за пределы апелляционной жалобы и изменить решение суда, указав о возложении на администрацию города Орла обязанности предоставить Алавердян А.В. благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017г. № 2108-ОЗ, а именно на состав семьи один человек общей площадью в размере 33 (тридцать три) квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью 33 квадратных метра из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека может быть уменьшен не более чем на 5 (пять) квадратных метров или увеличен не более чем на 12 (двенадцать) квадратных метров.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 14.08.2017 изменить.
Обязать администрацию города Орла предоставить Алавердян Александре Вячеславовне благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017г. № 2108-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Апелляционную жалобу администрации г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
