Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2663/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Старцевой Т.Г., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Балакиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-275/2021 по апелляционной жалобе Ромашиной Н.А. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 9 июня 2021 года по иску Ромашиной Н.А. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" об установлении факта постоянного и совместного проживания, о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Ромашина Н.А. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) об установлении факта постоянного и совместного проживания, о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Отдела социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области от 19.02.2021 ей отказано в выплате ежемесячных пособий на детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем она не согласна.

Ссылаясь на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт ее проживания на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на то, что ее дети родились в Тульской области, с момента рождения по настоящее время проживают в Тульской области, полагала, что они имеют право на все положенные федеральные и региональные выплаты.

Просила суд, с учетом уточнения, признать факт постоянного и совместного проживания ее детей: ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ней, Ромашиной Н.А., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Тульской области по адресу: <адрес>; обязать ответчика выплатить ей ежемесячное пособие на каждого ребенка одинокой матери, признать за ней право на ежемесячную компенсацию на питание детям до года и до 3 лет, ежемесячную выплату на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье по доходам на двоих детей, ежемесячную выплату на ребенка в Тульской области на третьего ребенка, на второго ребенка от 1,5 до 3 лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Ромашина Н.А. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области не явился, был извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании представитель пояснил, что заявленные требования полагает необоснованными, поскольку Ромашина Н.А. и ее дети не были зарегистрированы по месту жительства на территории Тульской области в спорный период.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Решением Одоевского районного суда Тульской области от 9 июня 2021 года Ромашиной Н.А. отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Ромашина Н.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ромашиной Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Ромашина Н.А. является матерью ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ Ромашина Н.А. и ее дети имеют регистрацию на территории Тульской области по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Ромашиной Н.А. выдано удостоверение многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области N.

На основании личного заявления истца от 18.11.2020 решениями ГУ ТО УСЗН Тульской области Ромашиной Н.А. назначены следующие виды ежемесячных пособий, предусмотренных законами Тульской области:

ежемесячное пособие на детей одинокой матери на основании Закона Тульской области N 492-ЗТО от 28.12.2004 "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области" на каждого из детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ежемесячная денежная выплата на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет в Тульской области на основании Постановления Правительства Тульской области от 26.06.2014 N 298 "О дополнительных мерах социальной поддержки семьям граждан Российской Федерации с детьми, зарегистрированным по месту жительства на территории Тульской области, не получающим ежемесячную выплату на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"" на ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет на основании Закона Тульской области N 1802-ЗТО от 16.07.2012 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" на ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области на основании Закона Тульской области N 1154-ЗТО от 04.12.2008 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" на ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ежемесячная денежная компенсация на питание на основании Закона Тульской области N 2074-ЗТО от 01.04.2014 "Об охране здоровья граждан Тульской области" для детей первого года жизни на ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ второго и третьего года жизни) и на ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для детей второго и третьего года жизни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

01.02.2021 Ромашина Н.А. обратилась в Филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области - Отдел социальной защиты населения по Одоевскому району с заявлением о предоставлении вышеуказанных выплат с ДД.ММ.ГГГГ, с момента рождения третьего ребенка, приложив решение Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт ее проживания на территории <адрес> Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением органа социальной защиты N 17/186 от 19.02.2021 в предоставлении социальных выплат с ДД.ММ.ГГГГ отказано, по причине отсутствия совместной регистрации ее и детей по месту жительства на территории Тульской области до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом ответчика, истец Ромашина Н.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку необходимым условием для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных региональным законодательством, является регистрация матери и ее несовершеннолетних детей по месту жительства на территории Тульской области.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Законом Тульской области от 28.12.2004 N 492-ЗТО установлено, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 492-ЗТО "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области", его действие распространяется на лиц, постоянно зарегистрированных по месту жительства на территории Тульской области.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Решением Одоевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт проживания Ромашиной Н.А. на территории Тульской области Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Несовершеннолетние ФИОн/л1, ФИОн/л2, ФИОн/л3 рождены на территории Тульской области, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Другого места жительства, в том числе в ином субъекте Российской Федерации Ромашина Н.А. и ее несовершеннолетние дети в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имели. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что отсутствие у истца регистрационного учета на территории Тульской области, не может являться основанием для отказа в предоставлении ей предусмотренных региональным законодательством мер социальной поддержки семей с детьми, при соблюдении иных условий для получения данных мер поддержки.

Ромашиной Н.А. должно быть гарантировано право на реализацию мер социальной поддержки по месту ее фактического жительства - на территории Тульской области, в связи с чем решение органа социальной защиты не может быть признано законным.

В силу статья 5 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 492-ЗТО "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области" ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Исходя из заявленных исковых требований, за Ромашиной Н.А. подлежит признанию право на получение ежемесячного пособия на детей одинокой матери на основании Закона Тульской области N 492-ЗТО от 28.12.2004 "О ежемесячном пособии на ребенка в Тульской области" на ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Законом Тульской области от 4 декабря 2008 года N 1154-ЗТО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" установлены ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание первого и (или) второго ребенка, не достигшего (не достигших) возраста трех лет (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей на каждого ребенка (п. 4-2 ч. 1 ст. 4 Закона N 1154-ЗТО) и ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка (кроме ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении), достигшего возраста трех лет, при среднедушевом доходе семьи, не превышающем размер величины прожиточного минимума на душу населения по Тульской области, установленной на дату поступления обращения, в размере 11000 рублей (п. 4-4 ч. 1 ст. 4 Закона N 1154-ЗТО).

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 4-2 - 4-5 части 1 статьи 1 Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области", имеют семьи в случае рождения третьего ребенка и (или) последующих детей начиная с 1 января 2020 года.

Действие настоящего Закона распространяется на многодетные семьи, члены которых являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Тульской области (статья 2 Закона Тульской области от 4 декабря 2008 года N 1154-ЗТО).

В целях реализации данного Закона постановлением Правительством Тульской области от 28 января 2020 года N 20 утверждено Положение о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, в соответствии с которым обязательным условием признания за гражданином права на получение меры социальной поддержки является наличие сведений о регистрации на территории Тульской области заявителя и несовершеннолетних детей.

Заявитель с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи представляет, в том числе, документ о совместном проживании несовершеннолетнего ребенка (детей) с заявителем (решение суда, нотариально заверенное соглашение об определении места жительства ребенка) в случае отсутствия их совместной регистрации по месту жительства на территории Тульской области (п. 4 Положения).

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

Учитывая положения п. 2 ст. 20 ГК РФ и обстоятельства дела, судебная коллегия находит установленным факт совместного проживания истца и ее несовершеннолетних детей ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенных выше норм материального права судебная коллегия приходит к выводу о наличии у Ромашиной Н.А. права на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в многодетной семье с доходом ниже величины прожиточного минимума по Тульской области на основании Закона Тульской области N 1154-ЗТО от 04.12.2008 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Тульской области" на ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с тем, согласно п. 9 Положения о порядке и сроках предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 28.01.2020 N 20, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается со дня рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, если обращение последовало не позднее трех месяцев с даты его рождения.

При обращении за ежемесячной денежной выплатой на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, рожденного с 1 января 2020 года, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка в зависимости от среднедушевого дохода семьи назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за три месяца до дня подачи заявления о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, ФИОн/л3 рожден ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки Ромашина Н.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев с даты рождения ребенка, в связи с чем, с учетом получения истцом указанной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание несовершеннолетнего ребенка подлежит назначению и выплате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Законом Тульской области от 16.07.2012 N 1802-ЗТО "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в размере установленной в Тульской области величины прожиточного минимума для детей до достижения каждым ребенком возраста трех лет.

Право на получение указанной ежемесячной денежной выплаты на ребенка имеют семьи, отвечающие следующим условиям: 1) в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей; 2) один из родителей в которой является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории области; 3) среднедушевой доход семьи за три календарных месяца, предшествующих четырем месяцам перед обращением, не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в области на год обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка; 4) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) родительских прав в отношении одного из детей в этой семье (статья 1).