Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 33-2662/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 33-2662/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Ивановой О.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в судебном заседании 06 июня 2018 года апелляционную жалобу Мигаль Виктории Владимировны на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2018 года, которым исковые требования Мигаль Виктории Владимировны, Борзова Юрия Владимировича в своих интересах и в интересах несовершеннолетних У., К. к Правительству Калининградской области, администрации Пионерского городского округа, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области о понуждении к выделению средств из лимитных бюджетных обязательств на предоставление субсидии из федерального бюджета, для предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства и оформлению свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Мигаль В.В. - Золотарева М.Ю., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мигаль В.В., Борзов Ю.В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних У., К. обратились в суд с иском, указав, что постановлением администрации Пионерского городского округа от 23 сентября 2016 г. их семья признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в Федеральной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. Постановлением администрации Пионерского городского округа от 24 января 2017 г. Мигаль В.В. с составом семьи из четырех человек признана участником указанной программы. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2017 года N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации" досрочно с 1 января 2018 года прекращена реализация названной выше федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 год, имея ввиду, что реализация мероприятий указанных программ будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Они имеют право быть обеспеченными социальной выплатой на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на основании государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050.
ДД.ММ.ГГГГ Борзову Ю.В. исполняется 36 лет, что является основанием для утраты молодой семьей права на получение социальной выплаты. Вопреки требованиям закона, в 2017 г. они не получали никаких уведомлений из администрации Пионерского городского округа о включении их в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, получив лишь письмо о признании участниками подпрограммы на основании постановления администрации от 19.01.2017 г.
Являясь участниками подпрограммы, они не получили из администрации Пионерского городского округа никаких сведений относительно очередности или выдачи им свидетельства на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ до достижения Борзовым Ю.В. 36-летнего возраста. Сложившаяся ситуация является основанием для лишения их права на данную выплату. Считают, что имеются основания для реализации их права до наступления даты достижения одим из членов молодой семьи 36-летнего возраста путем понуждения Правительства Калининградской области выдать им свидетельство на социальную выплату как молодой семье.
Просят обязать Правительство Калининградской области выделить их семье средства из лимитных бюджетных обязательств на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства до достижения Борзовым Ю.В. возраста 36 лет; обязать администрацию Пионерского городского округа после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ для предоставления социальных выплат оформить их семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты до достижения Борзовым Ю.В. возраста 36 лет.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе Мигаль В.В. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушение норм процессуального права, дал неправильную оценку представленным доказательствам, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N4 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования установлен порядок формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Согласно п.24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
До 01.01.2018 г. данная норма предусматривала, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия (п.26 Правил).
П.27-29 Правил предусматривают, что после доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - постановлением врио главы администрации Пионерского городского округа от 23 сентября 2016 г. N семья Мигаль В.В. из четырех человек, включая супруга Борзова Ю.В., детей К., У. признана нуждающейся в жилых помещениях для участия в Федеральной подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Постановлением врио главы администрации Пионерского городского округа от 24 января 2017 г. N семья Мигаль В.В. признана участником указанной подпрограммы.
31 января 2017 года Мигаль В.В. уведомлена о результатах рассмотрения ее заявления о включении семьи в состав участников подпрограммы, о признании ее семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный жилищный кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с федеральной подпрограммой.
Распоряжением врио главы администрации Пионерского городского округа N от 01 сентября 2017 г. утвержден список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 г., в который включена Мигаль В.В. и члены ее семьи.
Обращаясь в суд с указанным иском, истцы указали на нарушение своих прав на получение государственной поддержки в рамках указанной программы, поскольку в 2017 г. они не получали уведомления администрации Пионерского городского округа о включении их в список молодых семей - претендентов на получение указанной социальной выплаты в соответствующем году, а также они не были уведомлены об очередности выдачи им свидетельства на право получение социальной выплаты. 29 сентября 2018 г. Борзову Ю.В. исполнится 36 лет, и их семья утратит право на получение социальной выплаты.
Отказывая в удовлетворении заявленных истцами требований, суд первой инстанции исходил из того, что расходные обязательства, а также лимитные бюджетные обязательства по выделению средств в пользу истцов отсутствуют. Права истцов в настоящее время не нарушены, поскольку в настоящее время возраст каждого из супругов не превышает 35 лет, истцы до 01 июня 2018 г. будут включены в список молодых семей, формируемый администрацией Пионерского городского округа для последующего направления в Правительство Калининградской области, которым с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, будет формироваться и утверждаться сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Мигаль В.В. и Борзова Ю.В., в том числе в интересах детей, судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента ее включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.
Как установлено по делу Мигаль В.В. с членами семьи включена в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 г., утвержденный 01 сентября 2017 г. администрацией Пионерского городского округа в соответствии с п.24 приведенных Правил.
В соответствии с приведенным правовым регулированием - утверждение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году осуществляется после доведения до него ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год.
Как установлено судом на момент разрешения спора - ответственным исполнителем основного мероприятия (Минстроем России) до органов исполнительной власти Калининградской области сведения о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) 2018 г. доведены не были.
Орган местного самоуправления оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат.
Право на получение мер государственной поддержки возникает у лиц, включенных в список молодых семей - участников основного мероприятия, только с момента их включения в сводный список молодых семей - претендентов основного мероприятия.
Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.
С учетом изложенного, поскольку право на получение социальной выплаты у истцов не возникло, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на Правительство Калининградской области обязанности выделить средства из лимитных бюджетных обязательств на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для предоставления семье истцов социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства до достижения Борзовым Ю.В. возраста 36 лет, как и для обязания администрации Пионерского городского округа после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ оформить их семье свидетельство о праве на получение социальной выплаты.
Судебной защите в порядке гражданского судопроизводства в соответствии со ст.3 ГПК РФ подлежат только нарушенные или оспариваемые права, свободы или законные интересы граждан.
На момент разрешения спора судом первой инстанции право истцов как участников названной жилищной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 г., ответчиками не оспаривалось, вопрос о возможности получения истцами социальной выплаты в рамках указанной программы подлежит разрешению уполномоченными органами в соответствии с приведенными правовыми нормами, права истцов действиями или бездействием ответчиков, вопреки доводам иска, нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска судом правомерно не усмотрено.
Само по себе то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Борзов Ю.В. достигнет 36-летнего возраста, не свидетельствует о возникновении у семьи истцов права на получение мер государственной поддержки, как и о наличии у ответчиков обязательств по выделению их семье бюджетных средств для предоставления социальных выплат иначе, как в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ.
В силу действующего законодательства молодая семья с момента признания ее участником подпрограммы становится лишь кандидатом на получение социальной выплаты; в случае утраты статуса молодой семьи, она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы, в том числе, лиц, подлежащих включению в список в первоочередном порядке.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда г. Калининграда от 11 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
