Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 20 мая 2020 года №33-266/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 33-266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.01.2020, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области, ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" о возложении обязанности по накоплению запаса твердого топлива удовлетворить частично.
Обязать ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" не снижать нормативный неснижаемый запас топлива на котельных, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по адресам: <...> <...>, <...>; <...>; <...>; <...> течение отопительного периода 2019-2020 г.г.
Обязать администрацию муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для котельный, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области по адресам: <...> <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; <...> течение отопительного периода 2019-2020 г.г.
В удовлетворении остальных исковых требований прокурора Биробиджанского района ЕАО отказать.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения прокурора Холманских Т.А., представителя ответчика администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области Дарюхина И.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района), государственному предприятию Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее - ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс") о возложении обязанности обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках осуществления надзорной деятельности в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 годов проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ в части накопления нормативного неснижаемого запаса топлива на котельных, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО. По результатам данной проверки установлено, что котельные, расположенные по адресам: <...> закреплены на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс". По состоянию на <...> котельные по вышеуказанным адресам не обеспечены необходимым неснижаемым нормативным запасом топлива.
Просил суд возложить на администрацию Биробиджанского муниципального района организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для котельных<...> <...> <...>; <...>; <...>; <...>, и не снижать неснижаемый нормативный запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г., обязать ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива на котельных, расположенных по адресам: <...> течение отопительного периода 2019-2020 г.г.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Волохович А.Д. исковые требования подержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что, несмотря на то, что на дату рассмотрения дела судом на всех указанных котельных необходимый запас топлива имеется, но это не исключает, что при его использовании такой запас топлива будет снижаться.
Представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района Дарюхин И.Ю. исковые требования не признал. Суду пояснил, что неснижаемый запас топлива имеется на всех котельных, при этом, производится ежедневный подвоз топлива.
Представитель ответчика ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" Зубрева А.А. исковые требования не признала, дала суду пояснения аналогичные пояснениям представителя ответчика администрации Биробиджанского муниципального района Дарюхина И.Ю.
Суд постановилуказанное решение.
Дополнительным решением от 03.02.2020 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.01.2020 обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе администрация Биробиджанского муниципального района просила отменить решение суда первой инстанции.
Мотивируя жалобу, указала, что исходя из смысла положений статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следует, что своевременное обеспечение создания нормативных запасов топлива является обязанностью энергоснабжающей организации, а не органа местного самоуправления. Мерами органов местного самоуправления по организации надежного теплоснабжения населения является определение гарантирующего поставщика тепловой энергии и заключение с ним договора о передаче коммунального имущества, обеспечивающего возможность предоставления услуг теплоснабжения на территории сельского поселения. Также органы местного самоуправления обязаны передать муниципальное имущество коммунального назначения в техническом состоянии, позволяющем обеспечивать население бесперебойным теплоснабжением.
Прочие условия, необходимые для эксплуатации котельного оборудования, и обеспечения услугами надлежащего качества, в том числе обеспечение запаса топлива на котельных, необходимого для поддержания котельного оборудования в рабочем состоянии в случае перебоев с поставкой угля, обязана выполнять теплоснабжающая организация, а не на органы местного самоуправления.
Оспариваемое решение суда в части понуждения администрации Биробиджанского муниципального района принять меры по организации обеспечения котельных неснижаемым нормативным 7-суточным запасом угля в течение отопительного периода противоречит действующему законодательству.
ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" от обязательств не отказывается, осуществляет свою хозяйственную деятельность самостоятельно, банкротомне является, получает доход за оказанные коммунальные услуги централизованного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности обеспечения запаса топлива на котельной теплоснабжающей организацией отсутствуют. Наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на администрацию муниципального района обязанностей по созданию за счет средств местного бюджета нормативного запаса топлива для ее предотвращения, отсутствует.
Считает, что теплоснабжение поселений администрацией Биробиджанского муниципального района организовано надлежащим образом.
В возражения на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. с доводами жалобы не согласилась. Указала, что обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом отнесена законом к вопросам местного значения городского поселения. Принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду является полномочием органа местного самоуправления поселения. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.
Представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района Дарюхин И.Ю. в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
В апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представить ответчика ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", третьего лица правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении"к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9).
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утверждён Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).
Пунктом 2 данного Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объёмов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.
Неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчётной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (пункт 3 Порядка).
В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объём запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением правительства ЕАО от <...> N <...>-пп котельные, расположенные по адресам: <...>, закреплены на праве хозяйственного ведения за ГП "Облэнергоремонт плюс".
Согласно сведениям на <...> на котельных Биробиджанского района отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива, а именно: на котельной по адресу: <...> имеется 6,0 т. при суточной потребности 5 т.; на котельной по адресу: <...> - 6,8 т., при суточной потребности 8 т.; на котельной по адресу: <...> - 109,8 т., при суточной потребности 18 т.; на котельной по адресу: <...> - 55,08 т., при суточной потребности 10 т., на котельной по адресу: <...> - 70,9 т., при суточной потребности 13 т.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, установив факт неисполнения теплоснабжающей организацией ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" обязанности по обеспечению неснижаемого запаса твердого топлива на котельных Биробиджанского района, пришёл к выводу о том, что администрацией Биробиджанского муниципального района должны быть приняты меры по организации обеспечения надежного и бесперебойного теплоснабжения населения данного муниципального района, исковые требования в данной части удовлетворил.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда.
Довод апелляционной жалобы о том, что своевременное обеспечение создания нормативных запасов топлива является обязанностью энергоснабжающей организации, а не органа местного самоуправления является необоснованным, противоречащим положениям приведенного выше законодательства. При этом надлежащих доказательств принятия мер по организации обеспечения неснижаемого запаса топлива на котельных администрацией Биробиджанского муниципального района не представлено.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10.01.2020 оставить без изменения, апелляционнуюжалобу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
Н.Г. Мудрая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка