Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33-266/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33-266/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.
судей Яроцкой Н.В., Белоноговой Н.Ю.,
при секретаре Гусаровой Е.А.
с участием прокурора Петровой Н.М.
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Реал-Агро" на решение Великолукского районного суда Псковской области от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя Псковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО "Реал-Агро" о признании деятельности незаконной, прекращении деятельности, связанной с нецелевым использованием земельных участков, и подготовке проекта рекультивации земельных участков, - удовлетворить.
Признать незаконной деятельность АО "Реал-Агро" по использованию не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:65, ***:128, ***:38, ***:39, расположенных по адресу: Псковская область, Куньинский район, на расстоянии 18 км от п. К., на месторождении "Анашкино".
Возложить на АО "Реал-Агро" обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:65,***:328, ***:38, ***:39, расположенных по адресу: Псковская область, Куньинский район, на расстоянии 18 км от п. К., на месторождении "Анашкино", в том числе по добыче валунно-песчано-гравийного материала.
Возложить на АО "Реал-Агро" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проект рекультивации указанных земельных участков (проект восстановительных работ нарушенных земельных участков); провести мероприятия по приведению нарушенного земельного участка в состояние, пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.
Взыскать с АО "Реал-Агро" в пользу муниципального образования "Куньинский район" госпошлину в сумме 400 (четыреста) рублей.
Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя АО "Реал-Агро" Горюновой И.А., представителя Комитета по управлению государственным имуществом Кулик Е.В., представителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям Пятерикова Г.Б., заключение прокурора Петровой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО "Реал-Агро" о признании деятельности незаконной, прекращении деятельности, связанной с нецелевым использованием земельных участков, подготовке проекта рекультивации земельных участков.
В обоснование иска указано, что в результате проверки деятельности АО "Реал-Агро" по добыче песчано-гравийного материала на земельных участках с кадастровыми номерами ***:74. ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:65, ***:128., ***:38, ***:39, расположенных на территории Куньинского района, установлено, что деятельность ответчиком осуществляется на земельных участках с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственные угодья, при ведении разработок ответчиком снят и перемещен плодородный слой почвы, плодородный слой почвы отсутствует, разработан карьер по добыче песка и щебня, произведено складирование отходов производства и потребления V класса опасности (отсев известняковый). При проверке документов об использовании земельных участков в соответствии с целевым назначением, о проведении мероприятий по охране земель и сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения АО "Реал-Агро" не представлено, признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, при осмотре земельных участков не зафиксировано. Поскольку в нарушение земельного законодательства ответчик использует земельные участки не по целевому назначению, прокурор просил суд
- признать незаконной деятельность АО "Реал-Агро" по использованию не по целевому назначению земельных участков сельскохозяйственного назначения кадастровыми номерами: ***:74, ***:70. ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:65, ***:128, ***:38, ***:39, расположенных по адресу: Псковская область, Куньинский район, на расстоянии 18 км от п. ***, на месторождении "Анашкино",
- возложить на АО "Реал-Агро" обязанность прекратить деятельность, связанную с нецелевым использованием указанных земельных участков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить проект рекультивации, провести мероприятия по приведению земельных участков в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации.
В судебном заседании помощник природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика ООО "Реал-Агро" и третьего лица Захаренко Е.В. -Лукьянов А.В. исковые требования не признал, пояснив, что ответчиком принимаются меры к переводу указанных земельных участков из состава земель одной категории в другую для целей недропользования. Однако в переводе земельных участков Комитетом по Управлению Государственным имуществом Псковской области было отказано по причинам, не зависящим от ответчика, поскольку по информации отдела территориального планирования Комитета согласно схеме территориального планирования Куньинского района указанные в иске земельные участки находятся на землях лесного фонда, а согласно генеральному плану сельского поселения "Жижицкая волость" земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения.
Представитель третьего лица- Управления Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, поддерживает заявленные исковые требования прокурора в полном объеме.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщил, своей позиции относительно заявленного иска не представил.
Представитель третьего лица - Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области направил в адрес суда отзыв, согласно которого просит суд рассмотреть дело в его отсутствии, разрешение иска оставляют на усмотрение суда.
Представители третьего лица - Администрации Куньинского района Псковской области Григорьева Н.М., Лебедев О.Н. возражали по существу иска, указав, что договоры аренды земельных участках предусматривают добычу песчано-гравийного материала, АО "Реал-Агро" имеет лицензию на осуществление указанной деятельности, удовлетворение иска повлечет прекращение деятельности предприятия, приведет к сокращению работников.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик полагает решение суда вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права. В опровержение доводов иска указано, что согласно письму от 04.06.2019 Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области АО "Реал-Агро" необходимо осуществить перевод земель в срок до 04.06.2020, во исполнение письма заявитель обратился с ходатайством в Комитет по управлению государственным имуществом о внесении изменений в документы территориального развития, в части изменения функциональной зоны с земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, и на 27.12.2019 назначены публичные слушания по данном вопросу; заявитель осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами ПСК 04250 ТФ со сроком действия до 01.01.2024, имеет проект рекультивации; законодательство не предусматривает необходимости прекращения деятельности в случае ведения работ до перевода земель из одной категории в другую; в случае прекращения деятельности предприятия будут нарушены условия лицензии, план добычи и отчетности перед Комитетом по природопользованию, повлечет массовое увольнение работников. Со ссылкой на пункты 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", соблюдение баланса соразмерности последствий прекращения деятельности, полагает, что суд вправе отказать в иске о прекращении деятельности, если это противоречит общественным интересам. Считает, что в нарушение ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства того, что деятельность предприятия приносит вред либо представляет угрозу для причинения вреда в будущем. Полагает необоснованными выводы суда о необходимости возложить обязанность по рекультивации земель в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку согласно проекту ООО "М. " рекультивация земель предусмотрена после отработки месторождения, срок комплекса мероприятий составляет 4-6, 10 лет, судебное постановление в этой части заведомо неисполнимо.
Прокурором поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, полагает, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, Администрации Куньинского района о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционных жалоб, представлений и возражений судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
В соответствии со ст.ст.77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Как закреплено в п. 3 ст. Федерального закона от 24 июля 2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
06.02.2006 Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и ОАО "РЕАЛ-АГРО" заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами ( т.1 л.д.80-86)
Согласно п. 6.5 лицензионного соглашения до начала промышленной эксплуатации месторождения недропользователь обязан разработать и утвердить проекты рекультивации и консервации горных выработок.
Согласно договорам аренды от 13.05.2019 ОАО "Реал-Агро" является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:65. ***:128, ***:38, ***:39, категории земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования - для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно п.1.1. договора аренды арендатор принимает в аренду земельные участки для использования с целью добычи песчано-гравийного материала.
25.07.2016 ООО "Реал-Агро" получена лицензия на добычу песчано-гравийного материала на месторождении "Анашкино" сроком действия до 01.01.2024; участок недр расположен в 18 км к востоку от районного центра пгт. К., в 0.7 км к югу от д. А. в Куньинском районе.
Псковской природоохранной прокуратурой с участием представителя Управления федеральной службы по ветеринарном и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областях проведена проверка исполнения федерального законодательства (земельного, об охране окружающей среды, о природопользовании) при осуществлении деятельности АО "Реал-Агро" на территории Куньинского района.
В ходе проведённой проверки установлено, что на вышеуказанных земельных участках, находящихся в аренде у АО "Реал-Агро", снят и перемещен плодородный слой почвы на всей площади, плодородный слой почвы в границах участков отсутствует, разработаны карьеры по добыче песка и щебня прямоугольной формы, на некоторых участках осуществляется складирование отходов производства и потребления V класса опасности (отсев известняковый) по всей площади земельного участка; часть сельскохозяйственных угодий (пашни) зарастает древесно-кустарниковой, сорной растительностью; вышеуказанное подтверждено имеющимися в материалах дела заключением по результатам проверки, фототаблицей.
Результаты проверки показали, что требования лицензионного соглашения от 06.02.2006 не выполнены.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы не является основанием для отказа в иске.
Наличие у АО "Реал-Агро" лицензии на пользовании недрами, не является препятствием для запрета осуществлять деятельность на землях сельхозназначения, целевое назначение которых не предусматривает добычу природных ископаемых.
АО "Реал-Агро" нарушены требования законодательства о недрах и недропользовании, поскольку для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых незаконно используются находящиеся в аренде земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, без перевода этих земельных участков в категорию земель, позволяющую осуществлять добычу полезных ископаемых.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, связанной с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
В материалах дела имеется Приказ от 03.10.2019 N 4898 Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области "Об отказе в переводе земельных участков, расположенных на территории Куньинского района Псковской области, из состава земель одной категории в другую для целей недропользования", согласно которого АО "Реал-Агро" было отказано в переводе указанных в иске земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей недропользования (добыча песчано-гравийного материала).
Как указано в письменном заявлении, направленном в адрес директора АО "Реал-Агро" Захаренко В.Е. по информации отдела территориального планирования Комитета согласно схеме территориального планирования Куньинского района, утвержденной решением Собрания депутатов Куньинского района от 24.06.2011 N 49 указанные земельные участки находятся на землях лесного фонда - эксплуатационные леса; согласно генеральному плану СП "Жижицкая волость", утвержденному решением Собрания депутатов Куньинского района от 28.02.2013 N 31, земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения.
В материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которым земельные участки, на которых осуществляет свою деятельность АО "Реал-Агро" в сфере разработки гравийных и песчаных карьеров, относятся к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В подтверждение принадлежности земельных участков, указанных в иске, к землям сельскохозяйственного назначения суду представлена копия публичной кадастровой карты; указанные обстоятельства также подтверждаются исследованным в ходе разбирательства дела Генеральным планом муниципального образования "Жижицкая волость".
В силу ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
Использование АО "Реал-Агро" вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения не в соответствии с целевым назначением земель и принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, нарушают принципы сохранения их целевого использования и наносят непоправимый вред, что исключает возможность дальнейшего их использования и включения в сельскохозяйственный оборот.
Управлением Россельхознадзора по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям суду представлены копии постановлений от 05.11.2019 о назначении АО "Реал-Агро" административного наказания в размере 40000 рублей за каждое правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Согласно ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 78 Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда и может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О проведении рекультивации и консервации земель" от 10 июля 2018 года N 800, рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Материалами дела подтверждается, что на территории указанных земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, снят и перемещен плодородный слой почвы на всей площади земельных участков, разработан карьер по добыче песка и щебня прямоугольной формы, чем причиняется вред окружающей природной среде.
Исходя из установленных судом первой инстанции обстоятельств, принято обоснованное решение об удовлетворении требований прокурора.
Вместе с тем, в суд апелляционной инстанции представлен Приказ Комитета по Управлению государственным имуществом Псковской области от 31.01.2020 "О переводе земельных участков, расположенных на территории СП "Жижицкая волость" Куньинского района Псковской области, из земель одной категории в другую для целей недропользования. Обозначенные в иске земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей недропользования (добыча песчано-гравийного материала).
Наличие указанного обстоятельства не свидетельствует о незаконности принятого решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующим в деле прокурором представлено заявление об отказе от исковых требований в части. Отказываясь от исковых требований в части прокурор указал на то, что согласно Приказу Комитета по Управлению государственным имуществом Псковской области от 31.01.2020 N 413 земельные участки с КН ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:128, ***:38, ***:39 из земель сельскохозяйственного назначения переведены в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель специального назначения. В связи с этим прокурор отказывается от исковых требований в части возложения на АО "Реал-Агро" обязанности в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект рекультивации 11 земельных участков и провести мероприятия по приведению нарушенного земельного уачстка в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве, путем проведения рекультивации в соответствии с проектом рекультивации в отношении 11 земельных участков. В отношении земельного участка ***:65 аналогичные исковые требования поддерживаются в полном объеме.
Судебная коллегия принимает частичный отказ от исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.220, п3 ст.328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ Псковского природоохранного прокурора от исковых требований в части обязанности по подготовке проекта рекультивации земельных участков с КН ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:128, ***:38, ***:39 и отменить решение Великолукского районного суда Псковской области от 18.11.2019 в этой части.
Производство по делу в части обязанности по подготовке проекта рекультивации земельных участков с КН ***:74, ***:70, ***:37, ***:67, ***:68, ***:64, ***:66, ***:63, ***:128, ***:38, ***:39 прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части решение Великолукского районного суда от 18.11.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Реал-Агро" без удовлетворения.
Председательствующий Г.А.Ельчанинова
Судьи: Н.В.Яроцкая
Н.Ю.Белоногова
Резолютивная часть апелляционного определения изложена в редакции определения от 19 марта 2020г. об исправлении описки.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
