Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2661/2021

от 29 апреля 2021 г. по делу N 33-2661/2021 г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Антоновой Г.М. и Ташанова И.Р.,

при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации ГОсВД "город Махачкала" к Муртазаевой Г.М., Муталимову К.М. о признании самовольным строения и его сносе,

по апелляционной жалобе представителя ответчиков Муртазаевой Г.М. и Муталимова К.М. по доверенности Курбановой А.М. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 16 февраля 2021 г., которым постановлено:

"уточнённое исковое заявление администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к Муталимову К. М. удовлетворить.

Признать самовольной постройкой и обязать Муталимова К. М. снести за счет собственных средств жилой дом размерами 10 * 10 м., подсобное помещение размерами 5 * 4 м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе завода "Иж-Маш".

В случае невыполнения ответчиком Муталимовым К.М. указанных требований, предоставить администрации города Махачкалы право сноса данных строений с последующей компенсацией расходов за счет ответчиков.

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" к Муртазаевой Г. М. отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Антоновой Г.М., выслушав объяснения ответчика Муртазаевой Г.М., представителей ответчика Муталимова К.М. по доверенности Муталимова Ш.К. и Курбановой А.М., судебная коллегия

установила:

Администрация ГОсВД "город Махачкала" обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным и дополненным, к Муртазаевой Г.М. и Муталимову К.М. о признании самовольной постройкой и обязании снести за счет собственных средств жилой дом, размерами 10*10 м, подсобное помещение в виде магазина размерами 5*4 м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе завода "<адрес>".

Исковые требования мотивированы тем, что в адрес администрации г. Махачкалы из МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы" поступил материал о самовольном строительстве Муртазаевой Г.М. объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером <адрес> по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе завода "<адрес>

Как усматривается из материалов проверки, строение представляет собой жилой дом и подсобное помещение размерами 10*10,5*4 м.

Согласно акту выездной проверки N разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось.

Земельный участок с кадастровым номером: <адрес> был разделен на три самостоятельных участка с кадастровыми номерами - N, N и N

Самовольное строение ответчика, являющееся предметом иска, предположительно расположено на земельном участке с кадастровым номером N и застройщиком является Муталимов К.М.

Согласно материалам проверки, подготовленным МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы", установлено, что уведомление или разрешение о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не выдавалось.

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы муниципального образования "город Махачкала", которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм и недопущении самовольного строительства.

Таким образом, с учетом уточненных требований, просит признать самовольной постройкой и обязать Муртазаеву Г.М. и Муталимова К.М. снести за счет собственных средств жилой дом, размерами 10*10 м, подсобное помещение в виде магазина размерами 5*4 м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, в районе завода <адрес>", в случае невыполнения ответчиками указанных требований предоставить Администрации г. Махачкалы право сноса данных строений с последующей компенсацией расходов за счет ответчиков.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Муталимова К.М. по доверенности Курбанова А.М., ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судом не принято к сведению, что согласно ответу администрации ГОсВД "город Махачкала" Управления по земельным ресурсам и землеустройству города возможность регистрации права собственности на земельные участки (по упрощенке), предоставленные до введения (25 октября 2001 года) в действие Земельного кодекса РФ в соответствии со ст. 49 ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" (по упрощенке) и с п. 9.1 ст. 3 ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса РФ", принятие решения администрации города Махачкалы о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Для госрегистрации права собственности на земельные участки может быть предоставлен любой документ, подтверждающий право на земельный участок. Согласно выписке из приказа N от 26 мая 1975 г. по Дахадаевскому совхозу Муталимову К.М. принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, площадью 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес> линия, уч. N <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге N 1 л/счет N <адрес> сделана запись на основании выписки из приказа N от 26 мая 1975 г. по Дахадаевскому скотооткормочному совхозу, (выписка из похоз.книги о наличии у гражданина права на земельный участок N от <дата> <адрес>). Из технического паспорта на жилой дом объекта индивидуального жилищного строительства по ул. <адрес> линия, <адрес>, литер А, <адрес>, следует, что год ввода жилого дома в эксплуатацию 2014 г., площадь застройки 132,0 кв.м, кладовая 29,4 кв.м, этаж 1, субъект права Муталимов К.М. Приказом N N от 26 мая 1975 г., параграф 3, по откормочному совхозу "Дахадаевский" Муталимову К.М. выделен земельный участок под строительство жилого дома. Согласно копии журнала <адрес> учета отводимых земельных участков под индивидуально жилые дома Муталимову К.М. был выделен земельный участок для строительства ИЖД. Из справки председателя АК/Ф/Х "Пригородная" Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств следует, что "Пригородная" <адрес> г. Махачкалы является юридическим правопреемником откормочного совхоза "Дахадаевский" <адрес>, реорганизованного согласно Постановлению Правительства РД от 6 апреля 1995 г. за N 52 и решению Дагестанского антимонопольного управления от 28 июля 1995 г. за N 05-10.

Вышеизложенное свидетельствует, что в <адрес> земельные участки отнесены к категории земель - земли населенных пунктов и выделенные гражданам земельные участки принадлежали им на праве пожизненно наследуемого владения.

Однако, 6 февраля 1997 г. администрацией г. Махачкалы принято

Постановление N об отводе гр. Рамазанову Г.Н. земельного участка, общей площадью 0,5 га, для строительства производственной базы в районе завода "Иж-маш" <адрес>.

3 мая 2017 г. Муртазаева Г.М. обратилась в Ленинский районный суд г. Махачкалы с иском к Рамазанову Г.Н. о признании сделки состоявшейся, указав, что 8 декабря 2016 г. в соответствии с договором купли-продажи земельного участка ею был приобретен у Рамазанова Г.Н. принадлежащий ему земельный участок, площадью 0,5 га, в районе завода <адрес>" <адрес> с кадастровым номером N. Она и ответчик полностью исполнили сделку, ответчиком полностью получен денежная сумма.

Следовательно, до 1997 года пока Рамазанов Г.Н. не проявил инициативу о переводе из одного вида разрешенного вида землепользования в другой под производственную базу, спорный земельный участок имел статус ИЖС. Поэтому данный земельный участок в 1975 году и был выделен ответчику Муталимову К.М. под ИЖС.

После вступления решения Ленинского районного суда г. Махачкалы Рамазанова И.Г. (дочь Рамазанова Г.Н., собственника 0,5 га), действующая на основании доверенности Муртазаевой Г.М., разделила земельный участок с кадастровым номером 05:40:000019:2602 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами N, N, N и продала Муталимову К.М. земельный участок с кадастровым номером N, N, о чем имеется мировое соглашение, заключенное с Муталимовым К.М., расписка Муртазаевой Г.М. о получении 350 тыс.руб. за земельный участок и доверенность, выданная <дата> нотариусом г. Махачкалы за N <адрес>4, согласно которой Муртазаева Г.М. уполномочивает сына Муталимова К.М. - Муталимова Ш.К. управлять, распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами N, N, в том числе вести строительство и ввести жилой дом на данных земельных участках.

В судебном заседании были представлены сведения о том, что подсобное помещение в виде магазина не является магазином, а является подсобным помещением, в котором хранится инвентарь для предстоящего строительства рыбообрабатывающего цеха-базы, и никоим образом не является магазином, для чего стороной ответчика и было заявлено ходатайство о назначении строительной экспертизы для выяснения целевого назначения подсобного помещения, и имеются ли основания для его сноса. Такое же ходатайство было заявлено и по отношению помещения, который назывался жилым домом, который по внутреннему состоянию и виду больше соответствует офисному помещению. Судом ходатайства проигнорированы.

Также проигнорированы судом ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из приказа по откормочному совхозу "Дахадаевский", выписки из похозяйственной книги, согласно которым спорный земельный участок 26 мая 1975 г. был выделен Муталимову К.М. для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с его целевым назначением. Более того, согласно публичной карте г. Махачкалы на таких же земельных участках, с разрешенным видом землепользования 4-П "Производственная база" возведены 13 индивидуальных жилых домов, в которых проживают многодетные семьи, инвалиды, пенсионеры.

В настоящее время на стадии рассмотрения "Управления архитектуры и градостроительства города Махачкалы" находятся многочисленные заявления жителей <адрес> г. Махачкалы о внесении изменений в Генплан г. Махачкалы о переводе территориальной зоны 4-П "Производственная база" в другой вид разрешенного вида землепользования, а именно для строительства индивидуальных жилых домов, среди них и заявления Муртазаевой Г.М.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Администрация ГОсВД "город Махачкала" своего представителя не направила, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания.

Ответчик Муталимов К.М., представители третьих лиц МКУ "Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы", Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Управления Росреестра по РД, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учетом данных обстоятельств, мнения ответчика Муртазаевой Г.М., представителей ответчика Муталимова К.М. по доверенности Муталимова Ш.К. и Курбановой А.М., судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, в силу ст.ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ответчика Муртазаевой Г.М., представителей ответчика Муталимова К.М. по доверенности Муталимова Ш.К. и Курбановой А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000019:2969 возводится объект капитального строительства, т.е. объект прочно связанный с землей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей.

Разрешение на строительство согласно ч.1 ст. 51 ГрК РФ представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом

Объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется получение разрешения на строительство, указаны в части 17 статьи 51 ГрК РФ.

В перечень объектов капитального строительства, на строительство которых согласно этой норме закона не требуется получение разрешения на строительство, входят и объекты индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в этом Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изменениями, внесенными в ГрК РФ и земельное законодательство и действующими с 4 августа 2018 года, объекты индивидуального жилищного строительства исключены из числа тех, на строительство которых требуется разрешение на строительство.

Федеральным законом от 03 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, введенным в действие с 4 августа 2018 года, в ГрК РФ и другие законы, регулирующие вопросы использования земельных участков, внесены существенные изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 этой же статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Из приведенных норм права следует, что градостроительным законодательством предусмотрен уведомительный порядок извещения застройщиком органов местного самоуправления о планируемом к возведению объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем он должен обратиться в указанном порядке в орган местного самоуправления, в данном случае в Администрацию г. Махачкалы и получить от него уведомление о допустимости возведения на земельном участке объекта с параметрами, указанными самим застройщиком.

Это обязанность не лишает застройщика осуществлять строительство объекта в случае неполучения им уведомления о допустимости размещения на участке объекта индивидуального жилого дома с параметрами, указанными в его уведомлении о планируемом объекте строительства.

Согласно части 13 статьи 51.1 ГрК РФ застройщик, который обратился в уполномоченный орган с соответствующим уведомлением о планируемом строительстве, вправе начинать осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства в том случае, если орган местного самоуправления до истечения 20 дней со дня поступления к нему уведомления застройщика о планируемом строительстве не направит застройщику уведомление о недопустимости размещения на земельном участке объекта с параметрами, указанными застройщиком.