Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-2660/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Яковлева Н.А., Теплинской Т.В.,

с участием помощника судьи Волчковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Советского городского округа на решение Советского городского суда Калининградской области от 02 февраля 2021 г. по иску Лозового П.А. к муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство", администрации Советского городского округа, Государственному казенному учреждению Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" о возмещении материального ущерба.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя администрации Советского городского округа Чепчуровой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Государственного казенного учреждения Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" Образцова А.Д., Лозового П.А. и его представителя Стрюкова К.П., Лозовой Н.В., полагавших, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лозовой П.А. обратился в суд с иском к МБУ "Благоустройство" о возмещении материального ущерба, в обоснование требовании которого указал следующее. 13.10.2019 г. он управляя автомобилем марки <данные изъяты>, двигаясь в г.Советске по ул.Тимирязева в сторону г.Немана, проехал колесами автомобиля по металлической крышке ливневого колодца, которая перевернувшись причинила многочисленные повреждения его автомобилю. О произошедшем он сообщил в МО МВД России "Советский". Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному сотрудником ОГИБДД МО МВД России "Советский" от 13.10.2019, на участке автодороги в г.Советске по ул.Тимирязева, д.83 имеется колодец, крышка люка которого не соответствует данному люку, а именно отсутствуют боковые фиксаторы. У автомобиля <данные изъяты>, в результате наезда на препятствие повреждено правое заднее колесо (шина), подкрыльник заднего правого колеса, возможны скрытые повреждения (приложение к постановлению по делу об административном правонарушении от 13.10.2019). Согласно справке администрации Советского городского округа от 10.01.2020 г. на территории Советского городского округа обеспечение содержания ливневой канализации на дорогах общего пользования местного значения осуществляет МБУ "Благоустройство". В результате ненадлежащего обслуживания ливневых колодцев его автомобилю были причинены повреждения: шина заднего правого колеса, хомут глушителя, полуось заднего моста правая в сборе, картер заднего моста с кожухами, мелкие детали, что подтверждается экспертным заключением N 75/Ч/2019 ООО "РАО "Оценка-Экспертиза". Стоимость восстановительного ремонта составляет 45900 руб. Кроме того, им понесены расходы на перевозку автомобиля с места ДТП в г.Калининград для проведения экспертизы в размере 12 000 рублей, оплачена техническая экспертиза в размере 6000 рублей, проведена диагностика и развал схождение автомобиля после ремонта на сумму 1 960 рублей, что также подлежит возмещению виновником ДТП. Претензия по факту возмещения материального ущерба виновником ДТП МБУ "Благоустройство" не удовлетворена. Ссылаясь на положения статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчика в свою пользу стоимость восстановительного ремонта автомобиля <данные изъяты> в размере 45 900 рублей, затраты на проведение технической экспертизы 6 000 рублей, расходы на перевозку автомобиля 12 000 рублей, расходы на диагностику и проведение развала схождения ходовой части в размере 1960 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 2176 рублей.

В ходе рассмотрения дела, судом с согласия и по ходатайству истца и его представителя, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Советского городского округа Калининградской области и Государственное казенное учреждение Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" (далее ГКУКО "УДХ КО").

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым исковые требования Лозового П.А. удовлетворил в части; взыскал с администрации муниципального образования "Советский городской округ" Калининградской области в пользу Лозового Петра Алексеевича стоимость восстановительного ремонта автомобиля марки <данные изъяты>, в размере 45 900 руб., расходы на проведение технической экспертизы 6 000 руб., расходы на перевозку автомобиля 12 000 руб., расходы на регулировку автомобиля (развал схождение) 1960 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2176 руб., а всего 68 036 рублей;

в удовлетворении иска к ответчикам муниципальному бюджетному учреждению "Благоустройство", Государственному казенному учреждению Калининградской области "Управление дорожного хозяйства Калининградской области" отказал.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Советский городской округ" просит решение суда отменить, указывая, что часть ливневой канализации, которая расположена под дорогой, относится к искусственным дорожным сооружениям, является технологической частью автомобильной дороги. Поскольку дорожную деятельность в отношении указанной дороги осуществляет ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", то комплекс мероприятий должен осуществляться именно этим уполномоченным лицом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Установлено, что 13.10.2019 г. водитель Лозовой П.А., управляя автомобилем марки <данные изъяты>, двигаясь в г.Советске по ул.Тимирязева, в районе дома N 83, в сторону г.Немана, проехав передним правым колесом по люку, расположенному на дорожном полотне дороги, почувствовал сильный удар в районе заднего правого колеса. Остановив экстренно автомобиль, вышел из машины и увидел, что у автомобиля повреждено заднее правое колесо (шина разорвана).

Из материалов проверки следует, что 13.10.2010 в 20.00 часов в ходе надзорной деятельности сотрудником ОГИБДД МО МВД России "Советский" зафиксировано, что на ул.Тимирязева возле дома 83 в г.Советске крышка люка смотрового колодца имеет повреждения, в нарушение требований пунктов 5.2.6., 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017.

Из акта от 14.10.2019 г., составленного инспектором ГИБДД МО МВД России "Советский", имеющегося в материалах проверки, следует, что на участке дороги в г.Советске, ул.Тимирязева, д.83 имеется колодец, крышка люка которого не соответствует данному люку, а именно отсутствуют боковые фиксаторы.

Из приложения к постановлению по делу об административном правонарушении от 13.10.2019 г. следует, что при осмотре после ДТП автомобиля истца инспектором ГИБДД зафиксировано повреждение заднего правого колеса (шина), подкрыльника заднего правого колеса, указано на возможное наличие скрытых повреждений.

14.10.2019 г. по результатам проведенной проверки начальником ГИБДД МО МВД России "Советский" директору МБУ "Благоустройство" выдано предписание N 81 о проведении работ по приведению в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-2017 люков смотровых колодцев (крышки имеют повреждения).

15.10.2019 г. сотрудниками МБУ "Благоустройство" в г.Советске, по ул.Тимирязева, д.83 проведены работы по восстановлению крышки люка ливневой канализации, о чем составлен акт от 18.10.2019 г., приобщенный к материалам проверки.

Также материалы проверки содержат ответ директора МБУ "Благоустройство" на предписание N 81 от 14.10.2010 г., о выполнении 15.10.2019 г. работ, указанных в предписании.

Из имеющегося в материалах проверки ответа начальника МО МВД России "Советский" на запрос прокурора, следует, что ул.Тимирязева в г.Советске, расположена на автодороге "Советск-Гусев" и является дорогой регионального значения. Автодорога 27ОПР327А-033 "Советск-Гусев" находится на балансе в ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства Калининградской области". Колодец расположенный на данной дороге (в районе дома N 83), является ливневым совмещенным и относится к содержанию предприятия МБУ "Благоустройство".

В рамках проверки, проведенной МО МВД России "Советский" соблюдения на территории Советского городского округа законодательства "О безопасности дорожного движения" 23.10.2019 инспектором ОГИБДД МО МВД России "Советский" вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В данном постановлении должностным лицом указано, что поскольку МБУ "Благоустройство" ремонтные работы проведены 15.10.2019, недостатки устранены в полном объеме, оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица МБУ "Благоустройство", не имеется.

В ходе рассмотрения дела судом было предложено сторонам осуществить совместный осмотр на месте спорного колодца (на котором был расположен люк послуживший причиной ДТП), с целью выяснения его функционального назначения. После проведенного осмотра истец, представители ответчиков администрации Советского городского округа и МБУ "Благоустройство", пояснили о том, что данный смотровой колодец относится к системе ливневой канализации. Пояснения представителей ответчиков имели расхождения лишь в части того, что представитель администрации настаивала на том, что колодец является замкнутым и в него поступают ливневые воды из близ расположенного дождеприемника, а представитель МБУ "Благоустройства" пояснял о том, что внутри колодца имеется ответвление сети и он не является замкнутым. В суде апелляционной инстанции представитель истца указал, что люк является сплошным, достаточно герметичным, предназначен он не для стока воды с дороги, специальный ключ для его открытия предоставлялся работником МБУ "Благоустройства".

На основании вышеперечисленных материалов и пояснений установлено, что люк, на который 13.10.2019 г. совершил наезд автомобиль истца, является люком смотрового колодца ливневой канализации.

Улица Тимирязева в г.Советске в границах проезжей части является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения ("Советск-Гусев"), относящейся к собственности Калининградской области (приказ Агентства по имуществу Калининградской области N 1419-пр от 09.09.2019 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", акт приема-передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка от 03.09.2019).

ГКУ КО "УДХ КО" создано субъектом Российской Федерации - Калининградской областью, в целях обеспечения исполнения государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в собственности Калининградской области (пункты 1.6, 2.1 Устава ГКУКО "УДХ КО").

Виды деятельности осуществляемые ГКУКО "УДХ КО" перечислены в п.2.3 Устава (23 подпункта). Содержание и прочистка смотровых колодцев городских ливневых систем, расположенных в районе прохождения дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не относится к уставной деятельности учреждения.

Доводы представителей ответчиков администрации Советского городского округа и МБУ "Благоустройство" о том, что люк смотрового колодца ливневой канализации является частью дорожного полотна и о том, что ливневая канализация является технологической частью дороги (дорожным сооружением), предназначенным для обслуживания автодороги регионального значения "Советск-Гусев", которая находится на балансе в ГКУ КО "Управление дорожного хозяйства Калининградской области", суд отверг с надлежащим обоснованием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон об автомобильных дорогах).

Пунктом 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 19 Закона об автомобильных дорогах, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Исходя из определения автомобильной дороги, инженерные коммуникации, в том числе люки смотровых колодцев (водоснабжения и водоотведения, канализации) не являются элементом автомобильной дороги, в связи с чем, зона ответственности организаций, осуществляющих содержание автомобильных дорог и содержание инженерных коммуникаций разграничена.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТ 8020-2016 "Межгосударственный стандарт. Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия" колодец (смотровой, контрольный) - вертикальный элемент сетей в котором обеспечивается соединение (разводка) трубопроводов, размещение запорных и контрольных устройств, а также осуществляется доступ персонала или контрольных устройств, позволяющих проводить ревизию, техническое обслуживание сетей и вентиляцию. Пунктом 3.22 указанного ГОСТ определено, что сети (канализационные, водопроводные) - система трубопроводов и колодцев для сбора и отвода бытовых (фекальных), производственных сточных жидкостей и атмосферных сточных вод, водоснабжения в жилых микрорайонах.

Канализационные колодцы являются сооружениями на канализационной сети, служащие для наблюдения за её работой, прочистки, промывки и прочее, и при оформлении, закреплении или других процедур по идентификации объектов, рассматриваются как одно целое с канализационной сетью.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе и организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования "Советский городской округ" утвержденного решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 07.07.2009 N 729 (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской обл. 07.09.2009 N RU393090002009001), к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.23 ч.1 ст. 33 Устава муниципального образования "Советский городской округ" к компетенции администрации Советского городского округа относится осуществление полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 N 208 (ред. от 25.04.2018) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ".

Пунктами 10.4, 10.5 вышеуказанных правил установлено, что организациям, в ведении которых находятся подземные сети, следует регулярно следить за тем, чтобы крышки люков коммуникаций всегда находились на уровне дорожного покрытия, содержались постоянно в исправном состоянии и закрытыми. Крышки люков, колодцев, расположенных на проезжей части улиц и тротуаров, в случае их повреждения или разрушения необходимо немедленно огородить и в течение 6 часов восстановить организациям, в ведении которых находятся коммуникации.

С учетом положений вышеперечисленных законодательных и нормативных актов суд сделал верный вывод, что осуществление водоотведения (в том числе дождевых, талых, дренажных вод) на территории Советского городского округа отнесено к компетенции администрации Советского городского округа.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком является ГКУ КО "УДХ КО", поскольку в рамках исполнения государственного контракта был предусмотрен ремонт колодцев, в том числе установка люков на смотровых ливневых колодцах, что было возложено ГКУ на подрядную организацию нельзя признать состоятельными, поскольку в рамках контракта по ремонту дороги в 2020 году были заменены все люки смотровых колодцев, расположенных на дорожном полотне, поскольку необходимо было поднимать их на уровень полотна, но это не означает, что ГКУКО "УДХ КО" приняло на обслуживание все городские системы, проходящие под дорогой. Тем самым, надлежащим ответчиком является администрация Советского городского округа.

МБУ "Благоустройство" создано на основании постановления администрации Советского городского округа от 16.03.2015 N 245 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа (пункты 1.1., 1.5 Устава МБУ "Благоустройство").

В соответствии с пунктом 2.2. Устава МБУ "Благоустройство", учреждение осуществляет деятельность по содержанию дорог общего пользования местного значения городского округа, прочистку ливневых сточных колодцев.

01.02.2017 г. между муниципальным образованием "Советский городской округ" и МБУ "Благоустройство" заключен договор о порядке использования муниципального имущества на праве оперативного управления. Неотъемлемой частью данного договора является перечень имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за Учреждением (п.4.2. Договора).

В Перечне имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБУ "Благоустройство" перечислены среди прочего, водосточные сети, с указанием года их постройки, протяженности, места расположения.

Водосточная сеть - ливневая канализация, расположенная по ул.Тимирязева в г.Советске, администрацией Советского городского округа в управление МБУ "Благоустройство" не передавалась и в Перечне имущества закрепленного на праве оперативного управления за МБУ "Благоустройство" отсутствует.

Факт того, что данная ливневая канализация не передавалась на обслуживание МБУ "Благоустройство" подтвердила представитель администрации Советского городского округа Колмогорова Т.А., пояснив также об отсутствии утвержденной схемы расположения городской сети ливневой канализации.

Между тем, отсутствие оформленных в установленном порядке документов на ливневую канализацию, расположенную в районе дома N 83 по ул. Тимирязева в г.Советске, не является основанием для исключения обязанности администрации Советского городского округа, являющейся в силу вышеприведенных положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Устава муниципального образования "Советский городской округ" компетентным органом по осуществлению полномочий в сфере водоотведения городского округа, по содержанию данной сети.

Поскольку спорная сеть не передавалась в ведение специализированной организации и не эксплуатировалась таковой, то именно администрация Советского городского округа обязана обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность данной ливневой канализации.

В силу п. 3.2.13 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. N 168 (МДК 3-02.2001), наружный осмотр сети производят не реже одного раза в два месяца путем обходов трасс, линий сети и осмотров внешнего состояния устройств и сооружений на сети без опускания людей в колодцы и камеры.

При наружном осмотре линий сети проверяют, в том числе, внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда).

Согласно п. 3.2.18 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. N 168 (МДК 3-02.2001), при техническом осмотре колодцев в целях выявления образовавшихся в процессе эксплуатации дефектов обследуют стены, горловины, лотки, входящие и выходящие трубы; проверяют целостность скоб, лестниц, люков и крышек; очищают от скопившихся отложений и грязи полки и лотки, а также проверяют наличие выноса песка в колодец.

Поскольку смотровой колодец ливневой канализации, расположенный в районе дома N 83 по ул.Тимирязева в г.Советске, не был передан администрацией Советского городского округа на обслуживание какой-либо специализированной организации, а в силу вышеприведенных положений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Устава муниципального образования "Советский городской округ" компетентным органом по осуществлению полномочий в сфере водоотведения городского округа, является администрация Советского городского округа, суд сделал обоснованный вывод, что именно администрация Советского городского округа не обеспечила безопасное содержание ливневого колодца, что и послужило причиной дорожно-транспортного происшествия и причинения ущерба.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского городского суда Калининградской области от 02 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка