Дата принятия: 21 апреля 2020г.
Номер документа: 33-2660/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2020 года Дело N 33-2660/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.
судей Латушкиной Е.В., Савинцевой Н.А.
при секретаре Тимошенко Ю.А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе Алексеевой П.И.
на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 декабря 2019 года
по иску Алексеевой Полины Исаковны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа незаконным, включении периода работы для назначения досрочной пенсии, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Алексеева П.И. обратилась в суд с иском к Пенсионному фонду РФ о признании отказа незаконным, включении периода работы для назначения досрочной пенсии, назначении пенсии.
Требования мотивировала тем, что она обратилась в Пенсионный фонд РФ УПФР за назначением досрочной пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на что ей дан ответ N от 23.08.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с 25.05.2019, в связи с тем, что не выработан требуемый специальный стаж. На дату обращения 25.05.2019 она достигла 50 лет. Дата регистрации ее в системе обязательного пенсионного страхования 17.02.1999.
С данным отказом она не согласна, указывая, что Списком N 2 от 26.01.1991 предусмотрены профессии - работники, непосредственно обслуживающие больных в ожоговых и гнойных отделениях (22600000-1754б), в ожоговых и гнойных отделениях врачи, средний и младший медицинский персонал (22600000е).
Полагает, что законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
С учетом уточнения требований истец просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке (межрайонное) N от 23.08.2019 об отказе в назначения досрочной пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды ее работы с 28.07.2003 по 28.05.2019 в должности медицинской сестры перевязочной в отделении сосудистой хирургии в ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке (межрайонное) назначить и выплачивать ей пенсию с 28.05.2019.
Определением суда от 20.11.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Пенсионного фонда РФ на надлежащего - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное).
Истец Алексеева П.И. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца Зобов К.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
Представитель ответчика Бадьина М.В., действующая на основании доверенности, иск не признала.
Представитель третьего лица - ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты РФ, привлеченного судом к участию в деле, Волкова Н.Ю., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Алексеевой П.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа незаконным, включении периода работы для назначения досрочной пенсии, назначении пенсии отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Алексеева П.И. просит решение суда отменить, указывая, что в материалах дела имеется уточненное исковое заявление (дополнительное) в котором она просила привлечь в качестве соответчика работодателя ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, однако данное требование оставлено судом без внимания, в связи с чем не рассмотрены требования к работодателю о признании незаконным и необоснованным в части передачи информации о характере и условиях ее труда.
Ссылается на то, что работодатель не подтверждает, что сосудистое отделение разделено на две части, между тем, актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Кемеровской области N 662 от 28.08.2018 установлено условное разделение всего отделения на "чистую" и "гнойную", она выполняет свои функции сестры перевязочной в "гнойной" половине, обязанности и выполняемые ею функции тождественны должности среднего медицинского персонала в гнойных отделениях.
Ссылается на то, что судом не исследованы рабочие журналы о выполняемых функциях, перевязках, ее обязанностях. Не опрошен персонал, который трудится в том же отделении и может подтвердить выполняемые ею обязанности и функции.
Представителем ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты РФ принесены возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены надлежащим образом, согласны на рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного закона.
В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам на один год за каждые 2 года такой работы.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Пунктом "е" раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" указанного Списка N 2 предусмотрены врачи, младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в ожоговых и гнойных отделениях (код 2260000е).
В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение по настоящему делу, является выполнение работы истцом в спорные периоды при непосредственном обслуживании больных в ожоговом или гнойном отделении постоянно в течение полного рабочего дня.
Согласно п. 1 Указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств", при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, следует руководствоваться следующим:
непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента; выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов (проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи, кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.).
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).
Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных.
В примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, являющийся приложением N 2 Указаний Минсоцзащиты РФ от 26 апреля 1993 года N 1-31-У, включена медицинская сестра перевязочная.
При этом пунктом 1 Указаний предусмотрено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 526 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названного Порядка подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В пункте 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.
Таким образом, как законодательством в период действия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так и законодательством в период действия Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлен аналогичный порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости.
Исходя из вышеизложенного, стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается исключительно сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 данного Федерального закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Судом установлено, что согласно трудовой книжке медицинская деятельность Алексеевой П.И. началась в 1998 году, с 28.07.2003 она принята на работу в ФГУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" в отделение сосудистой хирургии на должность перевязочной медицинской сестры на основании трудового договора N, где работает по настоящее время.
Из приказа о приеме работников на работу N к\л от 28.07.2003 также следует, что истцу разрешено совмещение своих обязанностей с обязанностями санитарки перевязочной на 55% разрядного оклада с 28.07.2003.
25.05.2019 Алексеева П.И., достигнув возраста 50 лет, полагая, что ей положена досрочная страховая пенсия в соответствии с позицией 2260000е раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", то есть, в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Новокузнецке (межрайонное) от 23.08.2019 N Алексеевой П.И. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указано, что её страховой стаж составил 28 лет 11 месяцев, право на назначение страховой пенсии по ч. 1 ст. 8 Закона "О страховых пенсиях" наступит в возрасте 60 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в специальный стаж с тяжелыми условиями труда не был включен период работы с 28.07.2003 по 28.05.2019 в должности медицинской сестры перевязочной отделения сосудистой хирургии в ФГУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов", поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета данный период трудовой деятельности представлен работодателем как специальный стаж 28-ГД, 27-ГД с выработанной ставкой медработника (п. 20 ч. 1 ст. 30), тогда как сведения о специальном стаже по Списку N 2 (п. 2 ч. 1 ст. 30) отсутствуют.
Из материалов дела следует, что согласно архивной справке от 03.12.2019, с 25.02.1992 филиал Центрального научно-исследовательского института протезирования и протезостроения переименован в Новокузнецкий ортопедический центр реабилитации инвалидов; с 01.06.2000 - реорганизован в Федеральное государственное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов"; с 31.03.2005 - реорганизовано в Федеральное государственное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"; с 30.04.2009 - переименовано в Федеральное государственное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства"; с 05.12.2011 - переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального медико-биологического агентства"; с 01.10.2012 - переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
По информации работодателя истца - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России Алексеева П.И. работает медицинской сестрой перевязочной в отделении сосудистой хирургии. Перевязочная является обязательной составной частью отделения. Согласно п. 10.3.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 от 18.05.2010 в отделении имеются две перевязочные. Перевязки пациентам, имеющим гнойное отделяемое, проводят в септической перевязочной. Алексеева П.И. работает в септической перевязочной. Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятому на рабочем месте согласно строке 040 карты N 24 отчета о проведении специальной оценки условий труда от 30.01.2017: повышенная оплата труда (основание: раздел IV, глава 21, статья 147 ТК РФ); ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (основание: раздел V, глава 19, статья 117 ТК РФ); сокращенная продолжительность рабочего времени (основание: раздел IV, глава 15, статья 92 ТК РФ); проведение медицинских осмотров (основание: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. N 302 прил. 2 п. 17, прил. 1 п.4.1). По результатам оценки условий труда право на молоко и другие равноценные пищевые продукты, лечебно-профилактическое питание, а также на досрочное назначение страховой пенсии на данном рабочем месте отсутствует.
Из дополнительного соглашения N от 24.04.2017 к трудовому договору от 28.07.2003 N усматривается, что в связи с проведением специальной оценки условий труда на рабочем месте в трудовой договор истца вносятся изменения, в связи с чем трудовой договор был изложен в новой редакции, согласно которой условия труда на рабочем месте истца отнесены к вредным условиям труда третьей степени - класс 3.3. Характеристика условий труда на рабочем месте по вредным (опасным) факторам: химический (2), биологический (3.3), световая среда (2), тяжесть трудового процесса (3.1). Гарантии и компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемые работнику: повышенная оплата труда, сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, проведение медицинских осмотров. В разделе 10 указано на совмещение истцом должностей в отделении сосудистой хирургии без освобождения от основной работы по договору, на работника по его заявлению возлагается дополнительная работа санитарки перевязочной. Соглашение вступает в силу с 01.05.2017.
Согласно Положению об отделении сосудистой хирургии ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, утвержденному в апреле 2017 года, отделение сосудистой хирургии является структурным подразделением клиники ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России. В соответствии с п. 2.5 указанного положения, штатный состав отделения включает: заведующий отделением-врач-сердечно-сосудистый хирург, врач-сердечно-сосудистый хирург, врач-сердечно-сосудистый хирург (консультант), врач-хирург, врач-терапевт, врач-кардиолог, старшая медицинская сестра, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, прочий персонал.
Согласно п. 2.6 данного положения в структуре отделения предусмотрено 73 койки, лечено-диагностические кабинеты (процедурный и 2 перевязочных кабинета, зал ЛФК), столовая для больных, туалеты, ванная (душ), служебные помещения (кабинет заведующего отделения, ординаторская, кабинет научных работников, сестринская, кабинет старшей медицинской сестры, комната кастелянши, санитарская, подсобные помещения).
Отделение создано с целью практической деятельности для осуществления восстановительного (хирургического и консервативного) лечения, подготовки больных и инвалидов к первичному протезированию, сложному и атипичному протезированию, восстановлению двигательных функций у инвалидов и больных с отчетливо прогнозируемой инвалидностью при заболеваниях сосудов и диабетической стопе (п.3.1 положения).
Из должностной инструкции медицинской сестры перевязочной отделения сосудистой хирургии ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России следует, что медицинская сестра перевязочной обязана выполнять только назначенные лечащим врачом процедуры, соблюдать технологию проведения процедур и манипуляций: проводит перевязки, ведет наблюдение за состоянием больного во время манипуляции, ассистировать врачу во время проведения блокад, постановке подключичного катетера, ушивания ран и другое, подготовка инструментария к сдаче в ЦСО, подготовка материала к проведению процедур; осуществлять систематический санитарно-эпидемиологический контроль за помещением перевязочной; соблюдать при выполнении процедур правила асептики и антисептики; соблюдать технологию проведения всех видов уборки в перевязочном кабинете.
Из отчета специалиста Алексеевой П.И. по специальности "Сестринское дело", утвержденного зам. ген. директором по медицинской части ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России 01.04.2019, усматривается, что перевязочный кабинет размещен в отдельном помещении площадью 18,4 кв.м. Алексеева П.И., работая в отделении сосудистой хирургии, выполняет следующие манипуляции: санация гнойных ран, обработка послеоперационных ран, смена повязок, снятие швов, оказание помощи врачу во время проведения манипуляций, осуществление контроля за установленных подключичным катетером.
Из акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области N 662 от 28.08.2018 следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации установлено, что отделение сосудистой хирургии расположено на 2 этаже 5-этажного корпуса клиники; рассчитано на 73 койки; имеет условное разделение на "чистую" и "гнойную" половины. В состав отделения входит 2 перевязочных кабинета, 1 процедурный кабинет. Все перевязки проводятся в условиях перевязочных кабинетов. Постановка инъекций, капельниц проводится в палатах.
Из выписки из индивидуального лицевого счета Алексеевой П.И. следует, что она зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 17 февраля 1999 года, спорные периоды ее трудовой деятельности имели место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования, при этом в индивидуальном лицевом счете истца не содержится сведений о ее особых условиях труда в должностях по Списку N 2 в спорные периоды с 28.07.2003 по 28.05.2019.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенным законодательством, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, установив, что работа истца в спорный период медицинской сестрой в перевязочном кабинете в отделении сосудистой хирургии не соответствует работе среднего медицинского персонала в гнойных отделениях, особый характер работы истца работодателем не подтвержден, соответствующие сведения об особых условиях труда по Списку N 2 страхователь - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России в отношении истца в спорные периоды работы в пенсионный орган не представлял, допустимых доказательств, свидетельствующих о непосредственном обслуживании истцом больных гнойного кабинета в течение полного рабочего дня не представлено, в связи с чем не имеется правовых оснований для удовлетворения требований Алексеевой П.И.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда, поскольку он сделан на основе всестороннего анализа совокупности собранных по делу доказательств и основан на правильном применении материальных норм.
При этом судебная коллегия полагает, что сведения об оценке условий труда на рабочем месте истца сами по себе не свидетельствуют об особых условиях труда по Списку N 2, так как доказательств того, что карта аттестации распространяется на периоды работы истца до 2017 года, не имеется.
Кроме того, часть 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (с 1 января 2017 года - статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации). При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.
Статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", действовавшего до 01.01.2017 г., с 1 января 2013 года в отношении плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, были установлены дополнительные тарифы, исходя из которых начисляются дополнительные суммы страховых взносов для физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Таким образом, приведенные нормы права прямо устанавливают, что для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 2013 года требуется не только установление вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте, но и уплата страхователем дополнительных тарифов страховых взносов за физических лиц, занятых на работах, которые указаны в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Определением от 28 февраля 2017 г. N 315-О Конституционный Суд РФ дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.
Из обстоятельств дела следует, что страхователем начисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу за истца не производилось, что также исключает возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы после 1 января 2013 года.
Кроме того, справку, подтверждающую особый характер работы истца, работодатель не выдал. Представитель работодателя в ходе судебного разбирательства против заявленных исковых требований возражал.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд безосновательно отказал в принятии уточненного искового заявления, в котором она указала в качестве соответчика работодателя - ФГБУ ННПЦ МСЭ и РИ Минтруда России, с целью рассмотрения требования к работодателю о признании незаконными действий в части передачи информации о характере и условиях ее труда, судебная коллегия не может принять в качестве основания для отмены решения суда, поскольку суд верно указал, что уточненное заявление противоречит требованиям ст. 39 ГПК РФ, так как истец ходатайствовал о принятии требований к новому ответчику, что, очевидно, влечет изменение основания и предмета иска, что противоречит положениям ст. 39 ГПК РФ, поскольку означает предъявление нового иска. Судебная коллегия также полагает возможным согласиться с выводом суда, что отказ в принятии измененных исковых требований не лишает сторону права обратиться в суд с отдельным иском в порядке, предусмотренном ГПК РФ.
Доводы жалобы, что судом не исследованы рабочие журналы о выполняемых функциях, перевязках, ее обязанностях, не опрошен персонал, который трудится в том же отделении и может подтвердить выполняемые ею обязанности и функции, также не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, так как суд воспользовался правом, предоставленным ему ст. 67 ГПК РФ, устанавливающей право суда оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Кроме того, согласно положениям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.
Из материалов дела не усматривается, что истцом или ее представителем заявлялись соответствующие ходатайства, что суд отказал в их удовлетворении.
В целом в апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции. По своей сути, иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся к несогласию с той оценкой доказательств, которая уже была дана судом первой инстанции.
Между тем, никаких оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств, либо иного применения норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит; установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом соблюдены, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела; заявленные требования по существу рассмотрены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеевой П.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Карасовская А.В.
Судьи Латушкина Е.В.
Савинцева Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
