Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2022 года Дело N 33-2657/2022

Санкт-Петербург 24 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе

председательствующего Пономаревой Т.А.,

судей Насиковской А.А. и Нестеровой М.В.,

при секретаре Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3171/2021 (УИД: 47RS0004-01-2020-010869-22) по апелляционной жалобе истца - представителя Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской информационный расчетный центр" Мкртычян Л.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 ноября 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городской информационно-расчетный центр" к Фадейкиной О. А. о взыскании неосновательного обогащения.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городской информационно-расчетный центр" (далее - СПб ГКУ "ГИРЦ") (ОГРН: 7137847245530. ИНН: 7806042256) через отделение федеральной почтовой связи "Почта России" 24 ноября 2020 года (л.д.61) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Фадейкиной О. А., постоянно зарегистрированной с 31 мая 2016 года по адресу: <адрес>, о взыскании незаконно полученных: ежемесячного пособия на ребенка школьного возраста от 7 до 16 лет в сумме 20.160, 00 рублей, ежемесячного на ребенка дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет в сумме 14.817, 35 рублей, денежной выплаты многодетной семье, имеющей 3-х детей, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) в сумме 40.678, 003 рублей, а всего 75.655, 71 рублей.

В обоснование исковых требований СПб ГКУ "ГИРЦ" ссылалось на те обстоятельства, что в марте 2018 года истцу стало известно о снятии с 10 мая 2016 года получателя мер социальной поддержки на несовершеннолетних детей Фадейкиной О.А., зарегистрированной в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, с регистрационного учета в связи с переселением в другой субъект Российской Федерации: <адрес>, после чего администрацией Калининского района Санкт-Петербурга 23 мая 2018 года был вынесено распоряжение о прекращении предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей согласно приложению, в котором содержатся сведения относительно Фадейкиной О.А. В этой связи СПб ГКУ "ГИРЦ" ссылалось на необходимость применения положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 209 года N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11 ноября 2009года N 1258 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О форме предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" и требовало судебной защиты имущественного права с использованием вышеуказанного средства гражданского судопроизводства (л.д.1 - 4).

Текст искового заявления СПб ГКУ "ГИРЦ" содержал просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержку исковых требованиях, настаивая на их удовлетворении в полном объеме (л.д.1 - 4).

Всеволожский городской суд 8 ноября 2021 года в отсутствие явки сторон постановилрешение, которым отказал в удовлетворении исковых требований СПб ГКУ "ГИРЦ", предъявленных к Фадейкиной О.А. о взыскании неосновательного обогащения (л.д.97 - 102).

СПб ГКУ "ГИРЦ" не согласилось с законностью и обоснованностью постановленного 8 ноября 2021 года решения суда, представитель СПб ГКУ "ГИРЦ" Мкртычян Д.А., имеющая полномочия на обжалование судебных актов на основании письменной доверенности N 2 от 10 января 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года (л.д.114), представила апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование отмены судебного решения представитель СПб ГКУ "ГИРЦ" Мкртычян Д.А. указывала на допущение судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного решения норм процессуального и материального права, отсутствие истребования дополнительной информации относительно функциональности АИС ЭРСН, а также несоответствие выводов суда первой инстанции о возможности истца располагать актуальными данными о личности ответчика, в частности, о снятии его с регистрационного учета. Податель жалобы считала, что решение суда не содержит доказательств тех обстоятельств, которые имеют значение для правильного разрешения дела, что повлекло неправильное применение норм материального права, являющееся существенным недостатком, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя (л.д.112 - 113-оборот).

Поскольку при подаче представителем СПб ГКУ "ГИРЦ" Мкртычян Д.А. апелляционной решение суда от 8 ноября 2021 года был пропущен процессуальный срок, установленный частью 2 статьи 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ((далее - ГПК РФ) для обжалования судебных решений, в тексте апелляционной жалобы содержалась просьба о восстановлении процессуального срока (л.д.112 - 113-оборот), которая определением Всеволожского городского суда от 21 февраля 2022 года была удовлетворена и срок восстановлен (л.д.129), после чего дело с апелляционной жалобой 29 марта 2022 года направлено в Ленинградский областной суд для апелляционного рассмотрения (л.д.132).

В ходе апелляционного разбирательства, исходя из целей обеспечения правильного и качественного рассмотрения и разрешения дела, а также из необходимости уточнения фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с неявкой сторон суд апелляционной инстанции предложил СПб ГКУ "ГИРЦ" представить сведения относительно того, имело ли место начисление и выплата причитающихся Фадейкиной О.А. ежемесячных пособий на несовершеннолетних детей и денежной выплаты многодетной семье, имеющей трех детей, льгот по ЖКУ в период с 1 июня 2016 года по 31 мая 2018 года в другом субъекте Российской Федерации - Ленинградской области по адресу постоянной регистрации места жительства ответчика: <адрес>, и доказательства, подтверждающие эти сведения (л.д.140 - 141, 153), а также истребовал из Комитета социальной защиты населения Всеволожского района Ленинградской области сведения относительно того, предоставляются ли Фадейкиной О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей постоянную регистрацию места жительства: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки по выплате ежемесячных пособий на трех несовершеннолетних детей: Фадейкину Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Фадейкину А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Фадейкина М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, денежной выплаты многодетной семье, имеющей трех детей, льгот по ЖКУ, а также сведения о том, является ли Фадейкина О. А. получателем социальных выплат по состоянию на день представления сведений (с какого времени), и доказательства, подтверждающие эти сведения (л.д.142 - 143, 154)

После чего директор Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения" (далее - ЛОГКУ "ЦСЗН") филиала во Всеволожском районе Ленинградской области Дзяда Ю.А. представил письменное сообщение о том, что согласно единой региональной автоматизированной информационной системе "Социальная защита Ленинградской области" по Всеволожскому району Фадейкина О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства: <адрес>, в период с 1 июня 2016 года по 31 мая 2018 года не состоит на учете в филиале и не пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренные в соответствии с федеральным и региональным законодательством на трех несовершеннолетних детей, при этом заявления на предоставление мер социальной поддержки от Фадейкиной О.А. на рассмотрение в филиал не поступало (л.д.144).

Тогда как согласно ответу представителя СПб ГКУ "ГИРЦ" законом не предусмотрены межведомственные запросы об истребовании запрашиваемых данных, при этом, по мнению представителя СПб ГКУ "ГИРЦ", Фадейкина О.А. обязана в силу закона сообщить о данном обстоятельстве (снятии с регистрационного учета в СПб) в орган, назначивший ей данные выплаты (л.д.147 - 147-оборот).

На рассмотрение и разрешение жалобы в суд апелляционной инстанции дважды не явились представитель СПб ГКУ "ГИРЦ" и Фадейкина О.А.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ (далее - ГПК РФ) (л.д.135, 136, 137, 140 - 141, 153, 142 - 143, 154), руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из выписки из Единого реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) N ЮЭ9965-20-177186166, сформированной по состоянию на 1 сентября 2020 года в отношении СПб ГКУ "ГИРЦ" (ОГРН: 7137847245530. ИНН: 7806042256), созданного 25 января 2000 года, расположенного по адресу: 195112 Санкт-Петербург проспект Шаумяна дом N 20, усматривается, что основным видом деятельности данного юридического лица является: 88.10 Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам (л.д.52 - 54),

Сведения, содержащиеся в свидетельствах о рождении, выданных Отделом ЗАГС Калининского района Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга, подтверждают, что Фадейкина О. А. указана в качестве матери в отношении:

Фадейкиной Д. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Фадейкиной А. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Фадейкина М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения

(л.д.17, 18, 19).

Между тем, согласно архивной справке о регистрации по форме 9, выданной 18 апреля 2018 года, Фадейкина О. А., будучи собственником отдельной трехкомнатной квартиры на основании договора дарения N Л-7306 от 17 июля 1998 года, совместно с тремя несовершеннолетними детьми была постоянно зарегистрирована с 28 мая 2013 года по адресу расположения объекта частной собственности Фадейкиной О.А. по адресу: <адрес> (л.д.31).

В то время как на основании личных заявлений Фадейкиной О.А. под регистрационными N КЛН-2013-43236 и N КЛН-2013-43234 от 7 июня 2013 года (л.д.21 - 22-оборот, 24 - 25-оборот) решениями Отдела социальной защиты населения Калининского района Санкт-Петербурга (далее - ОСЗН администрации Калининского района СПб) от 20 июня 2013 года предусмотрено назначение Фадейкиной О.А. пособия (компенсации) в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 года N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге":

на дочь Дарью, 30 марта 2004 года рождения (л.д.20);

на дочь Анастасию, 15 декабря 2010 года рождения (л.д.23).

Кроме того, на основании другого письменного заявления Фадейкиной О.А. от 7 июня 2013 года регистрационный N КЛН-2013-432240 (л.д.27 - 28) решением ОСЗН администрации Калининского района СПб Фадейкиной О.А. предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории многодетная семья 3 детей с 1 июня 2013 года по 31 марта 2022 года (л.д.26).

В то время как согласно данным ЭРСН (электронного социального регистра населения) Фадейкина О.А. и трое несовершеннолетних детей 10 мая 2016 года сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, по причине перемены места жительства за пределы города (л.д.5, 6, 9, 12).

Эти сведения согласуются с содержанием справки о регистрации по форме N 9, выданной 21 июня 2018 года, согласно которой Фадейкина О.А. и трое несовершеннолетних детей с 31 мая 2016 года постоянно зарегистрированы по адресу расположения комнаты площадью 16,60 кв.м в однокомнатной квартире N, находящейся в собственности каждого в равных долях - по ? доли в общей долевой собственности, по адресу: <адрес> (л.д.50).

Тогда как в соответствии с архивными справками были осуществлены начисления и выплаты пособий на несовершеннолетних детей Фадейкиной О.С. в период с 1 июня 2016 года по 31 мая 2018 года (л.д.7 - 8, 10 - 11, 13 - 14).

Обращение СПб ГКУ "ГИРЦ" с настоящим исковым заявлением сопровождалось представлением в качестве приложения к исковому заявлению письменных доказательств:

распоряжения администрации Калининского района СПб от 23 мая 2018 года N 2353-ру "О мерах социальной поддержки и дополнительных мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей", согласно которому предусмотрено прекращение предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, согласно приложению (л.д.32);

списка граждан на прекращение представления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, - Приложения к распоряжению N 3253-ру, в который включены сведения о получателе Фадейкиной О.С. на детей: Фадейкину Дарью и Фадейкину Анастасию (л.д.33);

распоряжения администрации Калининского района СПб от 1 ноября 2018 года N 7457-ру "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Санкт-Петербурга", согласно которому предусмотрено прекращение предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам согласно приложению N 2 (л.д.324);

списка граждан на прекращение представления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге - Приложения N 2 к распоряжению N 7457-ру, в который включены сведения о получателе Фадейкиной О.С. (л.д.35);

распоряжения администрации Калининского района СПб от 13 июня 2018 года N 3802-ру "О возврате необоснованно (излишне) выплаченных суммах мер социальной поддержки и дополнительных мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей", согласно которому Фадейкиной О.А. предписано вернуть необоснованно (излишне) выплаченную сумму мер социальной поддержки в течение 45 календарных дней со дня принятия решения в сумме37.052, 00 рублей (л.д.45);

распоряжения администрации Калининского района СПб от 22 ноября 2018 года N 8034-ру "Об удержании необоснованно (излишне) выплаченных сумм мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат в Санкт-Петербурге", согласно которому предусмотрено удержать необоснованно (излишне) выплаченную сумму денежных выплат в сумме 40.678, 36 рублей за период с 1 июня 25016 года по 30 апреля 2018 года с Фадейкиной О.А. (л.д.47).

При этом пунктами 2 распоряжений администрации Калининского района СПб от 13 июня 2018 года N 3802-ру "О возврате необоснованно (излишне) выплаченных суммах мер социальной поддержки и дополнительных мерах социальной поддержки семьям, имеющим детей" и от 22 ноября 2018 года N 8034-ру "Об удержании необоснованно (излишне) выплаченных сумм мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат в Санкт-Петербурге" предусмотрено ОСЗН направить копии этих распоряжений в установленные сроки Фадейкиной О.А. и в СПб ГКУ "ГИРЦ" (л.д.45, 47).

Разрешая заявленный СПб ГКУ "ГИРЦ" спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии правовых оснований для представления СПб ГКУ "ГИРЦ" судебной защиты имущественного права по избранному им средству гражданского судопроизводства - требованию о взыскании неосновательного обогащения.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, положенными в основу отказа в удовлетворении исковых требований СПб ГКУ "ГИРЦ", отмечает, что эти выводы сделаны на основе оценки представленных и собранных по делу доказательств по правилам статей 2, 12, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ и защищены положениями части 2 статьи 7, части 3 статьи 17, части 1 статьи 38, пункта "ж.1)" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1102, подпункта 3 статьи 1109 ГКРФ, статьи 3, пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Так, согласно конституционному принципу, провозглашенному в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу части 1 части 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Тогда как в соответствии с пунктом "ж.1)" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: ( ... ) ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях; ( ... )

Кроме того, частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В то время как статьей 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" регламентированы основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, при этом для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;

получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;

поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;

профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 этого же Федерального закона предусмотрено, что социальное обслуживание осуществляется также на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; (...)

В то же время согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ, входящей в главу 60 "Обязательства вследствие неосновательного обогащения" ГК РФ и регламентирующей обязанность возвратить неосновательное обогащение, установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: ( ... ) 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; ( ... )

Между тем, как правильно отметил суд первой инстанции, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, тогда как бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме (подпункте 3 статьи 1109 ГК РФ) виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.