Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33-2657/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33-2657/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Осиповой А.А.,
судей Протодьяконова В.С., Местниковой С.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2021 года по иску Ивлева Е.В. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении жилого помещения, которым
постановлено:
Исковое заявление Ивлева Е.В. к ОА г. Якутска о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Окружную администрацию города Якутска предоставить Ивлеву Е.В. жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемому (не менее *** кв.м.), соответствующее санитарным нормам и техническим требованиям, применительно к условиям г. Якутска по договору социального найма сроком до 31.12.2022 г.
Обязать Окружную администрацию города Якутска вселить Ивлева Е.В. в маневренное жилое помещение в срок до предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Местниковой С.А., объяснения истца Ивлева Е.В., его представителя Мекумянова В.П., представителя ответчика Федорова Е.К., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ивлев Е.В. обратился в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ........... Распоряжением администрации г. Якутска N ... от 10.08.2020 г. дом признан аварийным, подлежащим сносу и отселению в 2025 году. Согласно заключению межведомственной комиссии имеется высокая вероятность обрушения перекрытий, то есть дом представляет угрозу жизни и здоровью жильцов. 24.11.2020 г. дом был поврежден пожаром, половина дома сгорела.
В судебном заседании представитель истца Мекумянов В.П. уточнил исковые требования, просит обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить Ивлеву Е.В., проживавшему по адресу: .........., в срок не позднее 31.12.2022 г. по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте города, площадью не менее *** кв.м, взамен утраченного им в результате пожара жилого помещения в многоквартирном доме, ранее уже признанного аварийным и подлежащим сносу в связи с условиями проживания в нем, которые представляли угрозу жизни и здоровью граждан; обязать Окружную администрацию г. Якутска вселить Ивлева Е.В. в маневренное жилое помещение в срок до предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Федоров Е.К. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что многоквартирный дом не включен в республиканскую адресную программу. Процедура изъятия ответчиком не начиналась. Оснований для предоставления собственнику жилого помещения взамен аварийного не имеется, он вправе рассчитывать лишь на выкуп. Доказательства угрозы жизни и здоровью граждан не представлены. В настоящее время истец получил от администрации жилое помещение в маневренном фонде. Определение срока переселения является компетенцией администрации, а не суда. Истец не состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, не является малоимущим, основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма отсутствовали.
Представитель ответчика Федоров Е.К. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Истец Ивлев Е.В. и его представитель Мекумянов В.П. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ивлев Е.В. с 19.12.2018 г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ...........
Согласно заключению ООО НПО "********" N ... от 02.07.2020 г. было установлено, что техническое состояние дома, расположенного по адресу: .........., является аварийным, физический износ составляет 88%, проведение укрепительных работ нецелесообразно ввиду характера повреждений и износа материалов конструкций. Здание построено с нарушением принципов использования вечномерзлых грунтов. Перспектив реконструкции нет. Архитектурной и культурной ценности здание не имеет. Основание и несущие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Здание имеет повреждение фундамента в виде расколов, частично обрушены несущие конструкции.
Актом межведомственной комиссии ГО "город Якутск" N ... от 13.07.2020 г. при обследовании жилого дома по адресу: .........., было установлено разрушение отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушение всего здания, сооружения или их части; деформация недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений или потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. В связи со значительным физическим износом в процессе эксплуатации многоквартирного дома, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания, признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Согласно распоряжению главы администрации г. Якутска N ... от 10.08.2020 г. указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, отселение запланировано на 2025 год.
24.11.2020 г. в указанном доме произошел пожар, что подтверждается справкой УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) по г. Якутск N ... от 04.12.2020 г.
Согласно акту от 25.11.2020 г. ГО "Город Якутск" проведено обследование после пожара жилого дома по адресу: .........., в ходе которого установлено, что пожаром полностью повреждены квартиры с N ... по N ..., лестничная клетка первого подъезда, входная группа, половина фасада здания, крыша с кровлей. При тушении пожара пострадали от воды нетронутые огнем квартиры NN .... Жилой дом находится в аварийном состоянии, принято решение о сносе квартир первого подъезда, утеплении стены, восстановлении электроснабжения, водоснабжения, отопления во втором подъезде, замене утеплителя чердачного перекрытия, межэтажного перекрытия, устранении пучение цокольного перекрытия в кв. N ..., восстановлении кровли.
Из материалов дела следует, что в результате пожара полностью сгорел первый подъезд жилого дома, в котором расположена квартира истца Ивлева Е.В. (N ...).
08.02.2021 г. Ивлев Е.В. обратился в МКУ "ДЖО" с заявлением о признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно ответу МКУ "ДЖО" от 04.03.2021 г. истцу был направлен перечень документов необходимых для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно справке МКУ "ДЖО" Ивлев Е.В. по состоянию на 21.04.2021 г. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Ивлев Е.В. просил возложить обязанность на Окружную администрацию г. Якутска в срок не позднее 31.12.2022 г. предоставить ему по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение взамен утраченного им в результате пожара, ранее признанного аварийным, а также вселить его до предоставления другого жилого помещения в маневренное жилое помещение, поскольку проживание в его квартире невозможно, представляет угрозу жизни и здоровью.
Разрешая дело по существу и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение истца представляет угрозу жизни и здоровью, Ивлев Е.В. отказался от права собственности на аварийное жилое помещение путем направления заявления в Росреестр, предоставление жилых помещений гражданам, лишившимся жилья в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке не поставлено в зависимость от постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о возложении обязанности на Окружную администрацию г. Якутска предоставить Ивлеву Е.В. жилое помещение по договору социального найма.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.
Из содержания ст. 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Многоквартирный дом по указанному адресу не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так как признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2017 г.
Поскольку спорный жилой дом не был включен в региональную адресную программу и между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого с зачетом его стоимости в стоимость предоставляемого жилого помещения, обеспечение жилищных прав истца, как собственника жилого помещения, должно осуществляться по правилам процедуры изъятия жилых помещений, предусмотренной ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то есть путем выкупа.
Между тем Ивлев Е.В., обращаясь в суд с настоящим иском, просил предоставить ему жилое помещение взамен аварийного на условиях социального найма.
Как указывалось выше, порядок изъятия жилого помещения у собственника в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу урегулирован ст. 32 Жилищного кодекса РФ и предусматривает обязательное соблюдение установленной процедуры и сроков изъятия земельного участка.
При этом, как следует из разъяснений, изложенных в абз. 4 подп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения взамен изымаемого (аварийного) не на праве собственности, а на иных правовых основаниях, в том числе, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Таким образом, для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.11.2018 г. N 74-КГ18-13).
Вместе с тем истец Ивлев Е.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущим не является.
При указанных обстоятельствах Ивлев Е.В. не вправе требовать внеочередного предоставления жилого помещения на условиях социального найма взамен аварийного, потому решение суда в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
При этом, поскольку в настоящее время проживать в жилом помещении невозможно, соответственно, суд первой инстанции с целью исключения угрозы жизни и здоровью истца пришел к правильному выводу о возложении обязанности на Окружную администрацию г. Якутска временно вселить Ивлева Е.В. в маневренное жилое помещение.
В силу положений п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 3.1 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в п. 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса РФ, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.
В суд апелляционной инстанции стороной ответчика был представлен типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда N ... от 03.02.2021 г., согласно которому Ивлеву Е.В. предоставлено МКУ "ДЖО" в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: .........., для временного проживания.
Решение суда в данной части подлежит оставлению без изменения, поскольку указанный договор заключен после вынесения судом решения, то есть фактически ответчик уже исполнил настоящее решение суда в части предоставления жилого помещения маневренного фонда в добровольном порядке.
Довод представителя истца о том, что п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г. N 376-О-П), подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, Ивлеву Е.В. уже предоставлено временно жилое помещение маневренного фонда с целью исключения угрозы жизни и здоровью собственника жилого помещения, признанного аварийным и уничтоженного пожаром.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 мая 2021 года по данному делу отменить в части возложения обязанности на Окружную администрацию города Якутска предоставить Ивлеву Е.В. жилое помещение по договору социального найма и вынести в этой части новое решение, которым в удовлетворении искового требования отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.А. Осипова
Судьи В.С. Протодьяконов
С.А. Местникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка