Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-2657/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-2657/2020
Дело N 2-65/2020 Председательствующий - судья Гуляева Л.Г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-2657/2020
гор. Брянск 22 октября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Шкобеневой Г.В., Сокова А.В.,
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Дятьковского района Брянской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуры администрации Дятьковского района на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 25 мая 2020 года по административному иску прокурора гор. Дятьково к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., заключение прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района требований федерального законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса установлены участки тепловой сети, трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского) протяженностью 25м, ТК27-ТК28 (ул. Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 6б, протяженностью 9 м., ТК-23- ул. Садовая 6б протяженностью 52м., ТК-23- Садовая 6б (гараж) г. Дятьково, протяженностью 13 м. являющиеся бесхозяйным имуществом. Указанные объекты системы теплоснабжения, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием. Поскольку непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения, энергоснабжения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан, прокурор просил суд обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить необходимую техническую документацию и обратиться в Управление Росреестра по Брянской области с заявлением и документам о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества трубопроводы отопления - указанного участка тепловой сети трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского) протяженностью 25м, ТК27-ТК28 (ул.Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 6б, протяженностью 9 м, ТК-23- ул. Садовая 6б протяженностью 52м, ТК-23- Садовая 6б (гараж) г. Дятьково, протяженностью 13 м.
Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 25 мая 2020 года исковые требования удовлетворены частично.
Судом постановлено:
- Признать участки тепловой сети, трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского), протяженностью 25м, ТК27-ТК28 (ул. Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 6 б, протяженностью 9 м, ТК-23- ул. Садовая 6 б, протяженностью 52м,.ТК-23- Садовая 6 б (гараж) г. Дятьково, протяжен" 13 м. бесхозяйным имуществом;
- Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района осуществить постановку участка тепловой сети, трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского) протяженностью 25м., ТК27-ТК28 (ул. Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 6 б, протяженностью 9 м, ТК-23- ул. Садовая 6 б, протяженностью 52м., ТК-23- Садовая 6 б (гараж) г. Дятьково, протяженностью 13 м. на учет как бесхозяйную вещь.
В апелляционных жалобах администрация Дятьковского района Брянской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и архитектуры администрации Дятьковского района указывают на то, что спорные участки теплотрасс находятся на балансе энергоснабжающей организации, как следствие оснований считать их бесхозяйными е имеется.
Прокуратурой гор. Дятьково Брянской области принесены возражения на апелляционные жалобы.
Представители Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района, ГУП "Брянсккоммунэнерго", Администрации Дятьковского района Брянской области, МО МВД России "Дятьковский", МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб в порядке ст.327.1 ГПК РФ по доводам жалоб и в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Дятьково была проведена проверка исполнения Комитетом по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района требований федерального законодательства о муниципальной собственности при эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса. В ходе проведенной прокурорской проверки установлены участки тепловой сети, трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского) протяженностью 25м, ТК27-ТК28 (ул. Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 66., протяженностью 9 м., ТК-23- ул. Садовая 66 протяженностью 52м., ТК-23- Садовая 66 (гараж) г. Дятьково, протяженностью 13 м., обладающими признаками бесхозяйного имущества.
Указанные объекты системы теплоснабжения, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, спорные участки сетей ни за кем не закреплены, и никто не следит за их техническим состоянием. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о спорных участках тепловой сети, фактическое наличие спорных участков тепловой сети подтверждено представленными договорами по оказанию услуг по энергоснабжению тепловой энергией, заключенными ГУП "Брянсккомунэнерго" и абонентами, получающими отопление по спорному участку тепловой сети.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 вышеуказанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйные объекты водоснабжения, энергоснабжения, установления их владельца, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность, принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую их эксплуатацию.
Согласно пункту 4 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (действовал до 01.01.2017) от 22.11.2013 N 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Аналогичным образом определен порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определенный действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".
В силу подпункта 4, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения теплоснабжения населения, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 6 статьи 15 Федерального закона N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживани бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Законом предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Суд правомерно отклонил доводы представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района о том, что спорные участки тепловой сети не является бесхозяйным имуществом, поскольку имеются заключенные контракты с Прокуратурой Брянской области и МО МВД России "Дятьковский" на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).
Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей, однако, не может является безусловным подтверждением права собственности на соответствующие участки сетей. Таким образом, договор теплоснабжения определяет права и обязанности сторон лишь в части порядка поставки и оплаты тепловой энергии и не является основанием возникновения у его сторон прав на теплоэнергетическое имущество, в т.ч. бесхозяйное.
В конечном итоге, обязанность по определению участника правоотношений по теплоснабжению с учетом принадлежности тепловых сетей возложена на орган местного самоуправления, который, при выявлении бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, сам становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации.
Как пояснил в судебном заседании представитель истца, указанные контракты заключались в связи с необходимостью обеспечения здания тепловой энергией.
Кроме того судом был обоснованно отклонен довод представителя комитета по правлению муниципальным имуществом о том, что спорные участки тепловых сетей от ТК-23-Садовая 66, протяженностью 9 м, ТК-23- ул. Садовая 66, протяженностью 52м., ТК-23- Садовая 66 (гараж) г. Дятьково, протяженностью 13 м. не могут являться бесхозными на том основании, что расположены на земельном участке являющегося федеральной собственностью, поскольку само по себе расположение объекта инфраструктуры в пределах земельного участка, находящегося в федеральной собственности на территории городского поселения не означает приобретение права собственности на указанные объекты собственником земельного участка.
Согласно п.1. Положения "О комитете про управлению муниципальным имуществом и архитектуре администрации Дятьковского района", утвержденного решением Дятьковского районного Совета народных депутатов N 5-48 от 25.11.2014 комитет является отраслевым органом администрации района, обеспечивающим исполнение полномочий администрации района по решению вопросов местного значения в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, собственность на которые не разграничена, а также в области архитектуры и градостроительства.
В соответствии с п.2.2. Положения комитет осуществляет полномочия оформления права собственности на имущество, приобретаемое или перешедшее в соответствии с договором или законодательством в собственность муниципального образования: выявляет бесхозяйное имущество на территории района в установленном порядке, осуществляет учет объектом муниципальной собственности, ведет реестр объектов муниципальной собственности, обеспечивает государственную регистрацию прав муниципальной собственности.
Согласно п. 1.11 Положения комитет подконтролен и подотчетен администрации района, находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации района.
При таких обстоятельствах дела суд пришел к правомерному выводу в том, что спорное недвижимое имущество является бесхозяйным, а обязанность по обращению в регистрирующий орган по постановке его на соответствующий учет возложена действующим законодательством и местными нормативными актами на ответчика.
В данной части решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований к отмене либо изменению состоявшегося по делу судебного решения.
Вместе с тем, в силу ч.1 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Исковое требование о признании спорных объектов недвижимого имущества бесхозяйными прокурором не заявлялось.
При таких обстоятельствах, указание о признании спорных объектов бесхозяйным имуществом подлежит исключению из резолютивной части судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 25 мая 2020 года по административному иску прокурора гор. Дятьково к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района Брянской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Дятьковского района Брянской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и архитектуры администрации Дятьковского района - без удовлетворения.
Исключить из резолютивной части решения указание на признание участков тепловой сети, трубопровода отопления ТК26-ТК27 (ул. Циолковского), протяженностью 25м, ТК27-ТК28 (ул. Циолковского), протяженностью 45 м., ТК-23-Садовая 6 б, протяженностью 9 м, ТК-23- ул. Садовая 6 б, протяженностью 52м,.ТК-23- Садовая 6 б (гараж) г. Дятьково, протяжен" 13 м. бесхозяйным имуществом.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи Г.В. Шкобенева
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
