Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-2656/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Беспятовой Н.Н., Магденко И.Ю.,

при секретаре Ким М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Омске 25 мая 2021 года

дело по апелляционной жалобе КУ Омской области "Центр занятости населения города Омска" на решение Центрального районного суда г. Омска от 25 января 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконным отказ Казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения г. Омска" о признании безработным Брюханова Д. В., выраженный в приказе от <...>.

Возложить на Казенное учреждение Омской области "Центр занятости населения г. Омска" обязанность назначить и выплатить Брюханову Д. В. пособие по безработице за период с <...>

Заслушав доклад судьи Беспятовой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского АО г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Брюханова Д.В. к КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" о признании незаконными отказа в признании безработным, об обязании признать безработным, выплатить пособие по безработице.

В обоснование требований прокурор указал, что на основании обращения Брюханова Д.В. прокуратурой округа проведена проверка в отношении КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" на предмет исполнения законодательства о занятости населения. В ходе проверки установлено, что <...> Брюханов Д.В. обратился с использованием личного кабинета о предоставлении государственной услуги к ответчику и был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы в отделе занятости населения Кировского АО г. Омска КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска". Ответчик уведомил Брюханова Д.В. <...> об отказе в признании безработным и назначении пособия по безработице по причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на территории г. Омска. Однако, данный факт не соответствует действительности, поскольку Брюханов Д.В. зарегистрирован по месту пребывания <...> <...>

В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным отказ КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" в признании Брюханова Д.В. безработным, возложить на ответчика обязанность признать Брюханова Д.В. безработным в период с <...> по <...>, выплатить пособие по безработице.

Представитель прокуратуры Троицкая Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав заявленный период признания Брюханова Д.В. безработным тем, что в августе Брюханов Д.В. был трудоустроен.

Истец Брюханов Д.В. в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчика КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" Павленко О.В. иск не признала. Указала, что Брюханов Д.В. обратился <...> через личный кабинет с заявлением о предоставлении государственной услуги. И в тот же день был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы в отделе занятости населения КАО г. Омска. По результатам межведомственных запросов факт регистрации Брюханова Д.В. по месту регистрации в г. Омске не подтвердился. Место пребывания не является основанием для признания его безработным, поскольку необходима регистрация по месту жительства.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании участия не принимал. В отзыве на иск сослался на то, что поскольку факт регистрации Брюханова Д.В. по месту регистрации в г. Омске не подтвердился, а место пребывания не является основанием для признания заявителя безработным, то в удовлетворении иска следует отказать.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" Павленко О.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что конкретное место жительство лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Установление юридического факта - определение места жительства истца не являлось предметом настоящего спора. Факт проживания Брюханова Д.В по месту пребывания решением суда ранее не устанавливался и в настоящее время не установлен. Поскольку на день принятия решения об отказе в признании безработным и назначением пособия по безработице Брюханову Д.В. ответчик не располагал сведениями о месте его постоянного проживания и не мог установить факт проживания истца в городе Омске на основе регистрации по месту пребывания, то в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать в полном объеме. Также считает, что решение суда о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать истца в качестве безработного с <...> по <...> с назначением пособия по безработице не соответствует нормам материального права. Во-первых, нарушена последовательность наступления событий, в частности, применение норм закона РФ "О занятости населения в РФ" в части признания гражданина безработным возможно только после установления юридического факта - определения места жительства Брюханова Д.В., и только с этого момента применять к отношениям, возникшим после введения их в действие. Во-вторых, трудоустройство истца могло состояться значительно раньше установленного судом времени, поскольку Брюханов Д.В. относится к категории граждан, длительно не работающих соответственно любая оплачиваемая работа для него является подходящей.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Кировского АО г. Омска просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства труда и социального развития Омской области Фетисова В.И. считает, что поскольку документов, подтверждающих регистрацию истца по месту жительства в городе Омске не представлено, в то время как регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства таких граждан, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения представителя КУ Омской области "Центр занятости населения г. Омска" Павленко О.В., представителя Министерства труда и социального развития Омской области Фетисовой В.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области Чердакову Е.П., согласившейся с решением суда и полагавшей доводы апелляционной жалобы несостоятельными, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для апелляционного вмешательства.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены (изменения) судебного постановления, судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что <...> Брюханов Д.В., имеющий регистрацию по месту пребывания на период с <...> по <...> по адресу: г. Омск, <...>, обратился в центр занятости посредством подачи заявления в электронной форме с целью регистрации в качестве безработного и назначения пособия по безработице. Однако получил отказ по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства.

Полагая действия ответчика незаконными, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Брюханова Д.В.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представление истцом документов, свидетельствующих о регистрации по месту пребывания при отсутствии у Брюханова Д.В. регистрации по месту жительства, не исключает возможность признания за истцом права постановки на регистрационный учет в качестве безработного, с целью последующего получения соответствующего пособия по безработице.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В силу положений части 1 статьи 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона о занятости населения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений)).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения).

Согласно пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 данного закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; - перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости населения).

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (пункт 2 статьи 28 Закона о занятости населения).

Порядок определения размеров пособия по безработице установлен статьей 30 Закона о занятости населения.

Исходя из содержания данной статьи пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 этой статьи, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы. Пособие по безработице в случаях, указанных в пункте 2 статьи 30 Закона о занятости населения (например, выплата пособия по безработице гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено данным законом.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно пункта 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В пункте 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

С 9 апреля 2020 года действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года N 460.

При наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования в электронной форме и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, центры занятости населения в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы формируют 2 предложения подходящей работы, в электронной форме уведомляют граждан и предлагают им в течение 3 дней со дня их выдачи в дистанционном режиме пройти собеседование с работодателем (пункт 7).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8).

При постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения (пункт 10).

Судом установлено, что <...> Брюханов Д.В. подал заявление в электронной форме о поиске подходящей работы.

На момент обращения в центр занятости Брюханов Д.В., имея регистрацию (на период с <...> по <...>) по месту пребывания по <...> предоставил необходимый пакет документов, поименованных в части 2 статьи 3 Закона о занятости населения, пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891, в том числе сведения о своей предыдущей трудовой деятельности, а также отсутствие официального трудоустройства.

Как следует из материалов дела, Брюханов Д.В. был зарегистрирован ответчиком в целях поиска подходящей работы, были сформированы предложения подходящей работы, однако, доказательств того, что он отказался от вариантов подходящей работы материалы дела не содержат.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

При этом, положения части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из системного толкования перечисленных выше нормативных актов, следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных стороной истца в материалы дела, в том числе свидетельства о регистрации по месту пребывания, которое при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежит оценке наряду с другими доказательствами, поскольку иное ограничило бы право Брюханова Д.В. на труд и социальную защиту от безработицы.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о достаточности представленных истцом все необходимых документов, подтверждающих его проживание по месту нахождения. В то время как регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.