Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 33-2656/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 33-2656/2019
Судья Одинцова Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Огудиной Л.В.,
при секретаре Бородулиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Сухаревой И. Л. на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Сухаревой И. Л. удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Коврове (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Сухаревой И. Л. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 19.08.1986 по 31.05.1994 в должности воспитателя в детском комбинате (яслях-саде) N 7 "Теремок" хлопчатобумажной фабрики им. Свердлова (АО "Камешкотекстиль"); с 01.09.2001 по 31.08.2002 и с 02.09.2002 по 08.12.2002 в должности воспитателя в МДОУ детский сад N6 "Сказка", в том числе курсы повышения квалификации с 02.12.2002 по 06.12.2002; с 17.10.2005 по 18.11.2005 и с 14.08.2006 по 28.09.2006 в должности воспитателя в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко".
В остальной части иска Сухаревой И. Л. отказать.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Сухаревой И.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ГУ УПФ РФ в г. Коврове Корниловой И.А., возражавшей против отмены решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сухарева И.Л., уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове (далее - ГУ УПФ РФ в г. Коврове) о включении в специальный стаж периодов работы: в должности воспитателя в детском комбинате N 7 "Теремок" хлопчатобумажной фабрики им. Свердлова с 19.08.1986 по 31.05.1994; в должности воспитателя на 0,5 ставки по занимаемой должности и на 0,5 ставки по должности воспитателя за временно отсутствующего работника в МДОУ детский сад N6 "Сказка" с 01.09.2001 по 31.08.2002; в должности воспитателя за время отсутствующего работника в МДОУ детский сад N 6 "Сказка" с 02.09.2002 по 08.12.2002; в должности руководителя по физическому воспитанию на 0,5 ставки и в должности временно отсутствующего работника по должности воспитателя на 0,5 ставки в МДОУ детский сад N6 "Сказка" с 09.12.2002 по 08.03.2004; в должности руководителя по физическому воспитанию на 0,5 ставки и в должности воспитателя на время отсутствующего работника на 0,5 ставки в МДОУ детский сад N6 "Сказка" в марте и июне 2005; в должности воспитателя на время отсутствующего работника в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко" с 17.10.2005 по 18.11.2005; в должности воспитателя на время отсутствующего работника в МДОУ детский сад N8 "Солнышко" с 14.08.2006 по 28.09.09.2006; в должности руководителя по физическому воспитанию на 0,75 ставки и в должности воспитателя на 0,25 ставки на время отсутствующего работника в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко" с 01.06.2007 по 31.12.2012; в должности руководителя по физическому воспитанию в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко" с 01.01.2013 по 31.12.2013; в должности инструктора по физической культуре и на 0,5 ставки по должности воспитателя в МДОУ детский сад N8 "Солнышко" с 01.01.2014 по 31.08.2014; в должности инструктора по физическому воспитанию на 0,75 ставки и в должности воспитателя на 0,5 ставки в МДОУ детский сад N8 "Солнышко" с 01.09.2014 по 31.12.2014; в должности инструктора по физическому воспитанию на 0,88 ставки и по совместительства на 0,25 ставки по должности воспитателя в МДОУ детский сад N8 "Солнышко" с 01.01.2015 по 28.02.2015; в должности инструктора по физическому воспитанию и по совместительства на 0,25 ставки по должности воспитателя в МДОУ детский сад N8 "Солнышко" с 01.03.2015 по 26.06.2018; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2002 по 06.12.2002, с 13.05.2003 по 15.05.2003, с 20.03.2008 по 21.03.2008, с 19.05.2014 по 30.05.2014 и с 15.05.2017 по 19.05.2017, а также просила назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 27.06.2018.
В обоснование иска Сухарева И.Л. указала, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако при обращении в ГУ УПФ РФ в г. Коврове за назначением такой пенсии, она получила отказ. Полагала данный отказ незаконным.
В судебном заседании истец Сухарева И.Л. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Коврове Лозъянова М.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что специальный стаж Сухаревой И.Л. составляет 3 года 09 месяцев 22 дня. Включение в специальный стаж истца спорных периодов не предусмотрено действующим законодательством. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд постановилуказанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе Сухарева И.Л. просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы в МДОУ детский сад N6 "Сказка" с 09.12.2002 по 08.03.2004, в марте и июне 2005 в должности руководителя по физическому воспитанию; в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко" в должности руководителя по физическому воспитанию с 01.06.2007 по 31.12.2012 и с 01.01.2013, считая его в этой части незаконным и необоснованным, при этом просит вынести новое решение об удовлетворении данных требований.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части включения в специальный стаж Сухаревой И.Л., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы с 19.08.1986 по 31.05.1994 в должности воспитателя в детском комбинате (яслях-саде) N 7 "Теремок" хлопчатобумажной фабрики им. Свердлова (АО "Камешкотекстиль"); с 01.09.2001 по 31.08.2002 и с 02.09.2002 по 08.12.2002 в должности воспитателя в МДОУ детский сад N 6 "Сказка", в том числе курсы повышения квалификации с 02.12.2002 по 06.12.2002; с 17.10.2005 по 18.11.2005 и с 14.08.2006 по 28.09.2006 в должности воспитателя в МДОУ детский сад N8 "Солнышко", лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме с учетом положений ч. 2 ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия не находит. Таким образом, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
При рассмотрении спора суд правильно определилиистолковал подлежащие применению нормы материального права, установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, при этом не допустил нарушений процессуального права и постановилправильное решение.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
При исчислении такого стажа подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список) и Правила исчисления периодов такой работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила).
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Должность "руководителя физического воспитания" поименована в пункте 1 раздела "Наименование должностей" данного Списка.
Согласно пункту 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся детские сады всех наименований.
Из дела видно, что в период работы с 09.12.2002 по 08.03.2004, в марте и июне 2005 истец работала в должности руководителя по физическому воспитанию в МДОУ детский сад N 6 "Сказка", в период с 01.06.2007 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 31.12.2013 в должности руководителя по физическому воспитанию в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Сухаревой И.Л. требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у нее необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости специального двадцатипятилетнего стажа.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он является правомерным, основан на материалах дела и нормах действующего законодательства.
Судом установлено, что решением ГУ УПФ РФ в г. Коврове N 82 от 13.07.2018 из специального стажа Сухаревой И.Л. исключены вышеуказанные периоды работы в связи с тем, что норма часов педагогической работы за ставку заработной платы установлена постановлением Правительства РФ N 191 от 03.04.2003 только для руководителя физического воспитания в образовательных учреждениях начального и профессионального образования, предусмотренных пунктом 1.9 и пунктом 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 от 29.10.2002. Дошкольные образовательные учреждения, к числу которых относятся детские сады, указаны в пункте 1.8 раздела "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка, следовательно для руководителя физического воспитания, педагогическая деятельность которого протекала в детском саду, не установлена какая-либо норма рабочего времени за ставку заработной платы. В детских дошкольных учреждениях штатными нормативами предусмотрена должность инструктора по физической культуре, которая вышеуказанным Списком не поименована. При этом специальный стаж работы истца составляет 03 года 09 месяцев 22 дня (т. 1 л.д. 85-86).
Факт работы истца в спорные периоды подтверждается также штатным расписанием и приказами, из которых следует, что в период с 09.12.2002 по 08.03.2004 и с 09.03.2004 г. по 28.08.2005, находясь на должности руководителя по физическому воспитанию на 0,5 ставки в МДОУ детский сад N 6 "Сказка", Сухарева И.Л. была назначена временно на 0,5 ставки по должности воспитателя на время отпусков временно отсутствующих работников. Также, работая в должности руководителя по физическому воспитанию на 0,75 ставки в МДОУ детский сад N 8 "Солнышко", в период с 01.06.2007 по 31.12.2012 истец была назначена временно на 0,25 ставки воспитателя, что по существу истцом и ответчиком не оспаривается.
Согласно Нормативам по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N 88, численность работников указанных учреждений, занимающихся воспитательно-педагогической и оздоровительной деятельностью, в дошкольных учреждениях является следующей: воспитатель, помощник воспитателя, музыкальный руководитель, инструктор по физической культуре, учитель-логопед и учитель-дефектолог. При этом должность руководителя по физическому воспитанию в дошкольных учреждениях штатными нормативами не предусмотрена в связи с чем, как правильно сделал вывод суд первой инстанции, штатное расписание дошкольного учреждения было приведено в соответствие и приказом МДОУ детский сад N 8 "Солнышко" от 26.09.2013 N 71 и с 01.01.2014 наименование должности Сухаревой И.Л. "руководитель физического воспитания" было изменено на "инструктора по физической культуре".
Должности "инструктора по физической культуре", "воспитателя" и "руководителя физического воспитания" являются различными должностями, что отражено в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года N 298 и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 года N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".
Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2009 года N 593, для занятия должности "инструктор по физической культуре" необходимо иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы, либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы.
Инструктор по физической культуре организует активный отдых обучающихся, воспитанников в режиме учебного и внеучебного времени образовательного учреждения, проводит физкультурно-спортивные праздники, соревнования, дни здоровья.
Обе должности - инструктор по физкультуре, руководитель физического воспитания предусмотрены в ЕТКС и для них определены соответствующие должностные обязанности, педагогическая нагрузка различна (30 часов и 36 часов в неделю соответственно). Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку должность инструктор по физкультуре устанавливается в дошкольных учреждениях, руководитель физического воспитания - в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в которых программы обучения различны.
В отличие от должности инструктора по физической культуре, должность руководителя физического воспитания вышеуказанным ЕТКС от 14 августа 2009 года N 593 предполагает выполнение работы в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, руководство преподавателями физкультуры. Требованием к квалификации является наличие высшего профессионального образования в области физкультуры и спорта или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительная профессиональная подготовка в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы. По должности руководитель физического воспитания предусмотрен более широкий круг обязанностей.
Таким образом, должности инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания являются самостоятельными должностями и могут быть введены в штатах учреждений образования определенного типа. Для занятия каждой из указанных должностей необходимо наличие соответствующего уровня образования. При этом в соответствующие Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включена только должность руководителя физического воспитания.
Должность "руководителя физического воспитания" предусматривается в учреждениях начального или среднего профессионального образования, в детских дошкольных учреждениях такая должность не предусмотрена, исходя из чего, в тарифно-квалификационной характеристике определены его должностные обязанности, которые по многим позициям не выполнимы в условиях дошкольного образовательного учреждения.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для каждой конкретной должности и (или) специальности. В соответствии с указанным Постановлением установлена соответствующая норма рабочего времени руководителю физического воспитания только в образовательных учреждениях начального и профессионального образования, предусмотренных пунктом 1.9 и пунктом 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Также, продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников установлена приказом Министерства образования и науки РФ от 24 декабря 2010 г. N 2075, в том числе, продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю установлена руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования.
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.10.2002 N 724 "О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам" следует, что продолжительность отпуска руководителя физического воспитания, должность которого предусмотрена в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, составляет 56 дней, а продолжительность отпуска для инструктора по физкультуре в дошкольных образовательных учреждениях - 42 дня.
Продолжительность отпуска Сухаревой И.Л. составляла 42 дня (т. 2 л.д. 69).
В соответствии с письмами Министерства образования и науки РФ от 16.01.2001, от 26.10.2004 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений", а также Постановлением Правительства РФ от 3.04.2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам" педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы): продолжительность рабочей недели инструктора по физической культуре установлена в количестве 30 часов в неделю, ежегодный основной оплачиваемый отпуск - 42 календарных дня, как у педагогических работников, в том числе воспитателей. Однако продолжительность рабочей недели для воспитателей и руководителей физического воспитания образовательных учреждений установлена в количестве 36 часов в неделю, а должностные оклады руководителей физвоспитания выплачиваются с учетом ведения ими преподавательской (педагогической) работы в объеме: - 360 часов в год, с выполнением преподавательской (педагогической) работы в основное рабочее время.
Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет также приведенная выше норма Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, действуя в пределах своей компетенции и в рамках процессуального закона, оценив и сопоставив все собранные в рамках настоящего дела доказательства, обоснованно не включил спорные периоды в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая, что без включения в специальный стаж истца спорных периодов работы Сухврева И.Л. не приобрела права на досрочную пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, требования Сухаревой И.Л. о назначении такой пенсии удовлетворению также не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию пенсионного законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухаревой И. Л. - без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Огудина Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
