Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-2655/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В., Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ключкиной У.Г.

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Сонковская центральная районная больница" по неисполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ".

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Сонковская центральная районная больница" в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику и на объект ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>, путем ограждения территории по периметру и установки шлагбаума.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Сонковская центральная районная больница" в срок до 31 декабря 2021 года в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику и на объект ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>, путем ограждения территории по периметру".

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Сонковского района Тверской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ", Министерству здравоохранения Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Сонковская центральная районная больница" по неисполнению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Сонковская центральная районная больница" в срок до 31.12.2021 устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику и на объект ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>, путем ограждения территории по периметру и установки шлагбаума; на Министерство здравоохранения Тверской области, как главного распорядителя бюджетных средств, возложить обязанность, в указанный срок, осуществить надлежащее финансирование, в целях устранения нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику и на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>, путем ограждения территории по периметру.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", в ходе которой выявлен ряд нарушений, связанных с несоблюдением правовых норм, изложенных в Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8.

Пунктом 5.18 Свода правил СП 158.13330.2014 "Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр предусмотрено, что участки медицинских организаций со стационарами должны быть огорожены.

В нарушение вышеуказанных требований установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования объектов разработаны паспорта безопасности объектов ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", которые согласованы и утверждены.

Паспорт безопасности в соответствии с актом обследования и категорирования от 30.05.2018 разработан на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику. Объекту присвоена вторая категория.

Паспорт безопасности в соответствии с актом обследования и категорирования от 30.05.2018 разработан на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ"-отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>. Объекту присвоена третья категория.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлен ряд нарушений, связанных с несоблюдением правовых норм, изложенных в Требованиях, в том числе в нарушение п.п. "е" п. 16(1) Требований санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" второй категории, расположенный по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику и объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" третьей категории - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>, не организован.

Прокуратурой Сонковского района 03.10.2017 в адрес главного врача ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, которое было рассмотрено. В ответ на представление ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" представила информацию о том, что для организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию ЦРБ и гериатрического отделения <адрес> прорабатывается вопрос по установке ограждения и пунктов пропуска на въезде территории больницы. Необходимые средства будут заложены в финансовый план на 2018 год - до 31.12.2017.

Однако на момент проверки установлено, что запланированные мероприятия не осуществлены, нарушения требований законодательства не устранены.

Кроме того, в соответствии с актом обследования и категорирования объекта ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", расположенного по адресу: <адрес>, от 30.05.2018 с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе, восстановление ограждения территории, оборудование въезда на территорию больницы шлагбаумом с охраной. Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта.

Однако на момент проверки указанные мероприятия не выполнены, крайний срок для выполнения данных мероприятий 30.05.2019.

Также в соответствии с актом обследования и категорирования объекта ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенного по адресу: <адрес>, от 30.05.2018, определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе, восстановление ограждения территории, оборудование въезда на территорию больницы шлагбаумом с охраной.

Однако, на момент проверки указанные мероприятия не выполнены. Крайний срок для выполнения данных мероприятий 30.05.2019.

Приведенные факты свидетельствует о невыполнении ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" возложенной на учреждение действующим законодательством обязанности по исполнению законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушают их права и законные интересы, свидетельствуют о наличии угрозы несанкционированного проникновения на территорию учреждения посторонних лиц, совершения диверсионно-террористических актов.

Для выполнения финансово-затратных мероприятий ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" в 2019 году составлена проектно-сметная документация на периметральное ограждение территории объекта ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", расположенного по адресу: <адрес>, который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику, общая сумма средств требуемая для указанных целей N. руб.; на периметральное ограждение территории объекта ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" -отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенного по адресу: Тверская <адрес>, требуется N руб. В связи невозможностью выполнения мероприятий за счет собственных средств ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" 23.12.2020 подана заявка на финансовое обеспечение в Министерство здравоохранения Тверской области. Министерство здравоохранения Тверской области бюджетными средствами на проведение указанных мероприятий до настоящего времени ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ" не обеспечило. ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" сделаны запросы коммерческих предложений на установку автономного шлагбаума на объектах ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", расположенных по адресу: <адрес>. Из коммерческих предложений следует, что общая сумма средств, требуемых для указанных целей, составляет N рублей. Из сообщения ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" следует, что указанное мероприятие может быть выполнено за счет собственных средств.

Пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17.11.2011 N 70-пп, предусмотрено, что Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Пунктом 14 указанного положения предусмотрено, что Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Со ссылкой на п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, Устав ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ" указывает, что объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в ГБУЗ Тверской области "Сонковская ЦРБ" нарушения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения определяется тем, что Министерство по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Сонковского района Тверской области Прохорова М.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административные исковые требования удовлетворить полностью.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания административные ответчики ГБУЗ Тверской области "Сонковская центральная районная больница", Министерство здравоохранения Тверской области, заинтересованные лица Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили.

Административные ответчики ГБУЗ Тверской области "Сонковская центральная районная больница", Министерство здравоохранения Тверской области, заинтересованные лица Правительство Тверской области просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.

Министерством здравоохранения Тверской области, Правительством Тверской области представлены письменные отзывы на иск, где требования прокурора полагают не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Министерство здравоохранения Тверской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и постановить новое решение, которым в иске к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

В обоснование жалобы указано, что суд неправильно применил нормы материального права и нарушил нормы процессуального права.

ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" не относится ни к одной из категорий органов и организаций, указанных в ч. 1 ст. 1, п. 2, 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Заявленный спор не отвечает признакам публичности, поскольку в данном случае не ограничивается сферой публичных правоотношений, проверкой законности и правомерности бездействия (действий) Министерства здравоохранения Тверской области применительно к обстоятельствам, поименованным в ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несмотря на требования о признании незаконным бездействия органа государственной власти, исходя из характера возникших правоотношений, избранная форма обращения в суд путем подачи административного иска не может обеспечить проверку всех юридически значимых обстоятельств по делу, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежали рассмотрению судом в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Кроме того, возложение судом на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности осуществить финансирование мероприятий, связанных с организацией санкционированного доступа лиц и автотранспортных средств в ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" противоречит п. 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, ст. 216, 120, 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2, 3, 6 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В январе 2020 года Министерство утвердило план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, в том числе в части выделения денежных средств на выполнение государственного задания. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" определяет самостоятельно. Следовательно, Министерство в пределах предоставленных полномочий и компетенции осуществило финансирование деятельности Учреждения. Здания и сооружения больницы находятся в оперативном управлении у ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", которое как собственник несет бремя их содержания. Субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается.

ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации), и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии). Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования.

Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из содержания искового заявления и оспариваемого решения суда, не следует, что требования прокурора основаны на деликтных обязательствах ответчиков.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сонковского района Тверской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагая её доводы необоснованными.

Правительство Тверской области в возражениях на апелляционную жалобу указали, что решение суда незаконно и необоснованно, просили апелляционную жалобу удовлетворить, поскольку Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 30 июня 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, настоящее дело передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области по доверенности Солуянова Е.А. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы в полном объеме, полагала решение суда подлежащим отмене.

Представитель прокуратуры Голодкова А.А., действующая на основании доверенности, в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы возражений, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", представители Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статьи 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не явились. ГБУЗ ТО "Сонковская ЦРБ", Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области представлены письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя Министерства здравоохранения Тверской области, прокурора, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части второй указанной нормы в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда обжалуется ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области в части удовлетворения требований прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области.

Доводов о несогласии с решением суда в части разрешения требований к ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" апелляционная жалоба не содержит, иными лицами решение суда в апелляционном порядке не обжалуется, в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для проверки решения суда в полном объеме не имеется, в связи с чем судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Сонковского района Тверской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности в ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" по адресу: <адрес>; в ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с актами обследования и категорирования объектов разработаны паспорта безопасности объектов ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", которые согласованы и утверждены. Паспорт безопасности в соответствии с актом обследования и категорирования от 30.05.2018 разработан на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ", расположенный по адресу: <адрес> который включает в себя главный корпус (стационар), хозяйственный корпус, поликлинику. Объекту присвоена вторая категория. Паспорт безопасности в соответствии с актом обследования и категорирования от 30.05.2018 разработан на объект ГБУЗ "Сонковская ЦРБ" - отделение для оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", расположенный по адресу: <адрес>. Объекту присвоена третья категория.