Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2655/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей Дьякова А.Н., Поповой Э.Н.,

при секретаре Фисенко Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Афонченко А.Н. на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

"Исковое заявление Афонченко А. Н. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Афонченко А.Н. обратился в суд с иском к ООО "Магнит" о возложении обязанности заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов. В обоснование указал, что является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <...>, р.<...>. В данном жилом доме зарегистрированы по месту жительству четыре человека, фактически проживают только двое. Пищевых отходов не имеется. Истец обращался к ответчику с заявлением о заключении договора на вывоз твердых коммунальных отходов, однако, ответчик на обращение истца не ответил.

Просил обязать ответчика заключить с Афонченко А.Н. договор на вывоз твердых коммунальных отходов с личной площадки по адресу: <...>, с указанием объема вывозимого мусора и его стоимости.

Истец Афонченко А.Н. в судебном заседании требования искового заявления поддержал. Пояснил, что о заключении договора с ответчиком узнал только после получения квитанции на оплату счета за вывоз твердых коммунальных отходов. Отметил, что на улице, на которой расположен его дом, контейнеры для сбора отходов отсутствуют. Также указал, что пищевых отходов у него нет, бумагу и прочие отходы он сжигает, гвозди и металлические предметы сдает. В настоящее время у него есть мусор, который стоит в гараже и он его не выкидывает, для этого нужен договор на вывоз твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Шарманова А.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что договор с истцом фактически был заключен путем размещения региональным оператором публичной оферты, либо путем совершения истцом действий по выносу отходов к местам накопления твердых коммунальных отходов. Дополнительно пояснила, что истцом не представлены доказательства необходимости заключения с ним индивидуального договора, поскольку на территории <...> услуга по вывозу твердых коммунальных отходов оказывается надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Афонченко А.Н. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования. Приводит доводы о наличии у него права на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов с личной площадки владельца индивидуального жилищного строительства. Отмечает, что в принадлежащем ему доме зарегистрированы по месту жительству четыре человека, фактически проживают только двое, пищевые отходы не образуются. Считает, что обоснованность заявленных им требованием подтверждается решением Верховного Суда РФ от <...> N N <...>. Приводит доводы о том, что выводы суда о возможности обращения истца с заявлением о перерасчете платы за вывоз твердых коммунальных отходов, исходя из уменьшения количества проживающих лиц, не относятся к существу заявленных требований. Полает необходимым уточнить исковые требования, обязав ответчика заключить с истцом договор на вывоз твердых коммунальных отходов с определением места хранения мусора непосредственно на территории собственника.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ООО "Магнит" Шарманова А.М. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав истца Афонченко А.Н., представителя ответчика Шарманову А.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Афонченко А.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 10).

Афонченко А.Н. зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в указанном жилом доме (л.д. 11).

Ответчик ООО "Магнит" на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от <...>, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО "Магнит", является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с протоколом о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от <...> (извещение N <...> от <...>), осуществляет свою деятельность на всей территории Омской области, наделен соответствующим статусом на период десять лет.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Пунктом 4 ст. 24.7 названного Федерального закона установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статьи 438 ГК РФ фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователя помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> (далее Правила N <...>).

В соответствии с п. 148 (1) Правил N <...> предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу п. 148 (2) Правил N <...> договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> "Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от <...> N <...>" (далее - Правила обращения с ТКО).

Согласно пункту 8(4) Правил обращения с ТКО основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) (пункт 8 (5) Правил обращения с ТКО).

В силу пункта 8(17) Правил обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции стороной истца не оспаривалось, что типовой договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты размещен в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте ООО "Магнит" и является общедоступным.

<...> региональный оператор ООО "Магнит" опубликовал в газете "Омский вестник" предложение о заключении договоров на вывоз твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между Афонченко А.Н. и ООО "Магнит" является заключенным надлежащим образом, поскольку был опубликован на официальном сайте регионального оператора и вступил в законную силу на 16-й рабочий день после публикации.

На факт заключения договора с истцом по форме типового договора ответчиком ООО "Магнит" также было указано в ответе на обращение Афонченко А.Н. от <...> (л.д. 52).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, пунктами 5 и 7 Правил обращения с ТКО.

<...> между ООО "Магнит" и ООО "ЭкоТехПром" был заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами N <...>-ЭА, по условиям которого последнее приняло на себя обязательства до <...> оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в границах территории оказания услуг с мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В приведенном договоре стороны согласовали, что оператор ООО "ЭкоТехПром" оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от <...> N <...> (в настоящее время данный приказ утратил силу в связи с утверждением приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от <...> N <...> новой территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области).

Фактическое оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов подтверждено скриншотами программы мониторинга передвижения мусоровозных машин по территории <...> для вывоза мусора с контейнерных площадок, находящихся на улицах, расположенных параллельно по отношению к улице, на которой расположен жилой дом истца (л.д. 70-73).

Учитывая, что ООО "Магнит" оказывает услуги по вывозу твердых коммунальных отходов жителям рабочего <...>, истец имеет возможность использования общедоступных мусорных контейнеров, доказательств утилизации бытовых отходов истцом не в эти контейнеры, а иными предусмотренными действующим законодательством способами истцом не представлены, судебная коллегия полагает, что сложившиеся между сторонами отношения в силу ст. 438 ГК РФ являются договорными.

Указание истцом на факт сжигания части бытовых отходов, судом верно не было принято во внимание, поскольку в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <...> N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Доводы апелляционной жалобы истца, ссылающегося на выводы решения Верховного Суда РФ от <...> N N <...>, о наличии у него права на заключение договора на вывоз твердых коммунальных отходов с личной площадки владельца индивидуального жилищного строительства, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Указанным решением Верховного Суда РФ признан не действующим подпункт "а" пункта 148(5) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...> N <...>.

Согласно данному пункту в редакции, действующей на момент рассмотрения дела Верховным Судом РФ, условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В действующей редакции данная норма изложена следующим образом: условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Вопреки доводам истца данные требования подзаконного акта ответчиком нарушены не были. Право истца как собственника жилого дома на заключение договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было реализовано путем заключения Типового договора, предложенного ответчиком потребителям.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что истцом заявлены требования о понуждении ответчика к заключению договора на вывоз твердых коммунальных отходов с личной площадки жилого дома истца, расположенного по адресу<...>, р.<...>.

Однако, в силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...>, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.