Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-2654/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Кравцовой Е.А. и Нечаевой Т.М.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление Оренбургского транспортного прокурора на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2021 года по гражданскому делу по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании бездействий незаконными, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., оценив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев в пределах этих доводов материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с указанным выше к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" по тем основаниям, что 29 января 2020 года на железнодорожной станции Оренбург Южно - Уральской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", расположенный по адресу: (адрес), проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Станция Оренбург расположена на Южно - Уральской железной дороге, является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о котором внесены в Реестр категорирования объектов за N ЖСР 304722.

Станции Оренбург присвоена 2 категория, уведомление о присвоении категории УТБ - 7/3/04722-ис от (дата).

План обеспечения транспортной безопасности ст. Оренбург (далее План - ОТБ) утвержден руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 16 ноября 2015 года.

Собственником станции является ОАО "РЖД", следовательно, ОАО "РДЖ" является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечивать организацию и обеспечение транспортной безопасности на своих объектах и в соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона N 16-ФЗ несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающий уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорт (далее - Требования ЖД).

Согласно п.4 Требований ЖД они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу подп. 32 п. 5 Требований ЖД субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов, обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в соответствии с организационно - распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными Планами ОТБ ОТИ.

На ОТИ - станция Оренбург пропускной и внутриобъектовый режим не организован и не осуществляется.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Закона N 16 - ФЗ, подп. 37,38 п. 5 Требований ЖД субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ - станция Оренбург обязан принять меры к воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно - пропускных пунктов или постов.

Согласно подп. 38 п. 5 Требований ЖД субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ - станция Оренбург обязан воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов.

Территория станции Оренбург является зоной транспортной безопасности (технологический сектор, предназначенных для обеспечения движения подвижного состава по главным (четному и нечетному) пути, а также для технологических и маневровых работ на сортировочной станции).

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Закона N 16-ФЗ в зоне транспортной безопасности станции Оренбург должен быть установлен особый режим прохода физических лиц и проезда автомобильного транспорта (6 контрольно-пропускных пунктов технологического сектора и 2 контрольно-пропускных пункта перевозочного сектора согласна плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург).

В ходе проверки установлено, что особый режим прохода для физических лиц не установлен, территория станции ограждение и какие - либо обозначения наличия зоны транспортной безопасности не имеет, режим проезда автомобильного транспорта осуществляется только на регулируемых переездах и регламентирован исключительно правилами дорожного движения, световой и звуковой сигнализацией.

Предусмотренные Планом ОТБ станции Оренбург восемь контрольно - пропускных пунктов (далее - КПП) для осуществления пропускного и внутриобъектового режимов на территории станции не созданы, не оборудованы и не функционируют. Персонал для обеспечения работы указанных КПП отсутствует.

В соответствии с положениями федерального закона и утвержденными 25 декабря 2018 года результатами дополнительной оценки уязвимости для осуществления указанного пропускного режима на ОТИ - станции Оренбург должны быть установлены КПП, оборудованные соответствующими техническими средствами ОТБ и укомплектованные персоналом подразделения сил обеспечения транспортной безопасности, обученным и аттестованным для работы на установленных технических средствах, исполняющим свои обязанности согласно положений приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 227.

Неконтролируемый проход и проезд на территории ОТИ - станцию Оренбург помимо установленных КПП, или с несоблюдением установленных правил прохода (проезда) законодательством запрещен.

В нарушении установленных требований на территорию ОТИ - станции Оренбург вход осуществляется свободно, указанные КПП отсутствуют, соответственно пропускной режим не организован и не осуществляется.

По состоянию на 20 января 2020 года особый режим прохода физических лиц не установлен, субъект не воспрепятствует проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно - пропускных пунктов или постов, границы зоны транспортной безопасности ОТИ - станции Оренбург на местности не обозначены, контрольно-пропускные пункты на объекте не созданы и не функционируют.

Неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций создает реальную угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинению вреда жизни и здоровью людей и может привести к необратимым последствиям, с учетом изменения и уточнения исковых требований - просил:

-признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" в лице Южно-Уральской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала "РЖД" по непринятию мер к устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Оренбург;

-обязать ОАО "РЖД" в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать станцию Оренбург 6 контрольно - пропускными пунктами технологического сектора и 1 контрольно - пропускными пунктами перевозочного сектора (согласно плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург);

- установить особый режим прохода физических лиц и проезда автомобильного транспорта на станцию Оренбург в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург;

- обозначить границы зоны транспортной безопасности станции Оренбург в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. указанные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика - Моисеева О.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Оренбургского транспортного прокурора отказано.

С таким решением Оренбургский транспортный прокурор не согласился, в поданном апелляционном представлении, просит решение суда отменить и принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить, при этом в данном представлении приводятся аналогичные основания с указанием на незаконность решения, приводимым прокурором в суде первой инстанции. Автор также указывает, что с учетом анализа Требований N 495 и N 1633, а также с учетом разъяснений Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 12.01.2021 года проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург в связи с вступлением в силу Требований N 1633 не требуется.

В представленных в суд апелляционной инстанции возражениях на апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, представителя истца Волкову Е.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшую, представителя ответчика Моисееву О.А., просившую решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не находит, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.

Структура исковых требований, в пределах которых суд в соответствие с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен принимать решение состоит из основания и предмета, по которым данные требования истцом были заявлены.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствие ч 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Анализ приведённых норм Закона во взаимной связи, приводит к выводу, что гражданское дело должно рассматриваться судом в пределах основания и предмета иска, с учётом представленных истцом доказательств, а также в пределах возражений ответчика с учётом представленных им же соответствующих доказательств, выйти же за пределы заявленных требований суд может только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции данные положения были учтены и применены в полной мере.

Так, судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что станция Оренбург расположена на Южно - Уральской железной дороге, является объектом транспортной инфраструктуры, сведения о которой внесены в Реестр категорирования объектов за N ЖСР 304722, станции Оренбург присвоена 2 категория, уведомление о присвоении категории УТБ - 7/3/04722-ис от (дата), собственником станции является ОАО "РЖД", которое также является и субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от 09 февраля 2007 года "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст.9 вышеуказанного Федерального Закона руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта 16 ноября 2015 года утвержден План обеспечения транспортной безопасности станции Оренбург, согласно которому ответчик был обязан осуществить указанные в нем мероприятия, данный план был разработан в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 43 от 08 февраля 2011 года.

Кроме того, судом также установлено, что 25 декабря 2018 года руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости.

Вместе с тем, истец ссылался на то обстоятельство, что в ходе проведения Оренбургской транспортной прокуратурой 29 января 2020 года на железнодорожной станции Оренбург Южно - Уральской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", расположенный по адресу: (адрес), проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой было выявлено, что железнодорожная станция Оренбург не оборудована 6 контрольно - пропускными пунктами технологического сектора и 1 контрольно - пропускными пунктом перевозочного сектора (согласно плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург); не установлен особый режим прохода физических лиц и проезда автомобильного транспорта на станцию Оренбург в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург; не обозначены границы зоны транспортной безопасности станции Оренбург в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры станции Оренбург.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания бездействий ответчика незаконными и понуждению к реализации названного плана как нуждающегося в проверке на соответствие современным требованиям транспортной безопасности не имеется, так как разработанный по ранее действующим требованиям план обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствии новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, реализации устаревших требований к транспортной безопасности, использованных в ранее утвержденном плане, без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план, не отвечает актуальным требованиям безопасности на момент рассмотрения данного дела.

Свои выводы в обоснование принятого решения суд подробно мотивировал со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы материального права.

Судебная коллегия считает данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на верно установленных имеющих значение для дела обстоятельствах и соответствуют этим обстоятельствам. Оценка доказательствам дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным федеральным законом и иными федеральными законами (статья 4 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 указанного закона, веденной Федеральным законом от 02.08.2019 года N 270-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности в ранее действующей редакции до 30.01.2020 года, было предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Федеральным законом от 02.08.2019 года N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" в статью 9 Закона о транспортной безопасности внесены изменения, которые вступили в силу 30.01.2020 года.

В соответствии с указанными изменениями в статью 9 введена часть 1.1, в соответствии с которой субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.