Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33-2654/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33-2654/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2020 года по делу по иску Гурьевой М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) от 30 января 2020 года N ... об отказе в назначении страховой пенсии Гурьевой М.Н. незаконным
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы с 01.11.1999 г. по 05.09.2000 г., с 01.01.2002 г. по 26.09.2006 г. в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) назначить Гурьевой М.Н. страховую пенсию по старости с 17 октября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения представителя ответчика Борисовой Г.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гурьева М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая, что 30.01.2020 ей отказано о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого страхового стажа в учреждениях здравоохранения 30 лет. Страховой стаж определен без учета льготы. К зачету в страховой стаж один год за шесть месяцев не был включен период работы в Якутском республиканском онкодиспансере с 01.08.1994 по 26.09.2006.
С учетом уточнения исковых требований, истец просила признать решение ответчика от 30.01.2020 N ... об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды ее работы с 01.08.1994 по 31.12.1997, с 01.11.1999 по 05.09.2000, с 01.01.2002 по 26.09.2006 и назначить страховую пенсию по старости со дня обращения с 17.10.2019.
Определением суда от 29 июня 2020 года по делу в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель ответчика Борисова Г.А. обратилась с апелляционной жалобой, в котором просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права.
Истец надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщила.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщил суду о причинах неявки, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что стаж работы истца с 01.11.1999 по 05.09.2000, с 01.01.2002 по 26.09.2006 в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) "Якутский республиканский онкологический диспансер" в должности ******** хирургического отделения, ******** хирургического отделения, подтверждается записями в трудовой книжке истца, справкой ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" N ...-с от 18 марта 2020 г., справкой ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" N ... от 22.05.2020, приказами по Якутскому республиканскому онкодиспансеру N ... от 04.08.1994, N ... от 26 ноября 1996 года, N ... от 17 сентября 1999 года, показаниями свидетелей.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 17 октября 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика N ... от 31.01.2020 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 30 лет специального стажа в учреждениях здравоохранения, требуемого в соответствии с п. 20 ч.1 ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.
Данным решением периоды работы истца в должности ******** хирургического отделения, ******** хирургического отделения ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" с 01.11.1999 по 05.09.2000, с 10.12.2001 по 11.06.2006, с 15.06.2006 по 26.09.2006 включены в стаж в календарном, а не в льготном исчислении.
Трудовой книжкой и справкой ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" подтверждается, что истец работала с 01.08.1994 по 18.09.2006 в должности ******** и ******** хирургического отделения ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер".
Так, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. ч. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Во время вышеуказанных спорных периодов действовали списки и правила исчисления стажа, утвержденные Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (с 01.01.1992 до 31.10.1999 включительно), затем - утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 (с 01.11.1999 до 13.11.2002), а также действуют нормы, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 ( в отношении всех периодов с 01.01.2002).
Согласно Списку, утвержденному профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 (ред. от 22.09.1993), специальный стаж установлен для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Кроме того, согласно пункту 2 указанного Постановления исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
Приведенные нормы регулируют период работы истца с 01.08.1994 по 24.11.1996 в должности ******** хирургического отделения ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер", с 25.11.1996 по 30.10.1999 в должности ******** хирургического отделения там же.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что период работы истца с 01.08.1994 по 31.10.1999 в должности ******** хирургического отделения и ******** хирургического отделения ГБУ РС (Я) "Якутский республиканский онкологический диспансер" правомерно был включен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении как год за год и 6 месяцев, поскольку соответствует Списку N 464, так как в указанном списке конкретно не указано наименование должностей и структурных подразделений.
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
Согласно постановления Правительства РФ от 22.09.99 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" медицинским сестрам, медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат и др.) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующей должности в течение полного рабочего дня (применяется к периодам с 01.11.1999 по 31.12.2001).
В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью подлежит применению "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, в п. 1 раздела "наименование учреждений" которого значатся больницы всех наименований, а среди наименования должностей присутствует должность медицинской сестры, в том числе медицинской сестры-анестезиста.
В прилагаемом к постановлению Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев значатся отделения (группы, палаты, выездные бригады скоро медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 списка (больницы всех наименований). В числе должностей указаны врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
Периоды работы истца с 01.11.1999 по 05.09.2000, с 01.01.2002 по 26.09.2006 в должности ******** хирургического отделения не могут быть засчитаны в льготный стаж, поскольку должность истца "********" хоть и поименованы как в Списке N 1066, так и Списком N 781, однако не соответствуют перечню структурного подразделения "отделение анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии".
Доказательств того, что указанная работа соответствует Перечням, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 года, N 781 от 29.10.2002 по наименованию отделения, в материалах дела не имеется, данные периоды подлежат включению в календарном порядке.
Наименование (переименование) учреждений, создание (переименование) структурных подразделений, введение должностей работников должны проводиться в строгом соответствии с действующими нормативными документами. Это касается составления штатного расписания учреждения (когда наименование конкретной должности указывается в наименовании структурного подразделения), так и при заполнении трудовых книжек.
В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Минздрава России от 12.10.1999 N 371 "О Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет" руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, главные санитарные врачи ЦГСЭН субъектов Российской Федерации, руководители учреждений здравоохранения федерального подчинения были обязаны привести наименование учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как следует из Письма Минздрава РФ от 17.07.2003 N 2510/7969-03-32 "О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений", должности врачей-анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер - анестезистов могут вводиться только в штаты отделений (групп) анестезиологии-реанимации. Эти специалисты, зачисленные в другие отделения, например в хирургическое отделение, права на льготное исчисление стажа работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеют.
В связи с указанными обстоятельствами ответчиком обоснованно данные периоды не включены в специальный стаж с применением льготного исчисления 1 год как 1 год и 6 месяцев.
Доводы истца о том, что с 1994 г. по 2006 г. работала в одной и той же должности, выполняла одни и те же трудовые обязанности, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку с 01.11.1999 изменились требования, так как списками N 1066 от 22.09.1999, N 781 от 29.10.2002 конкретизированы разделы "наименование должностей", "наименование структурных подразделений", то есть предусмотрены отдельные должности и структурные подразделения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа.
Также доводы истца о том, что в хирургическом отделении выполняла те же функции, что и отделения анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии, несостоятельны, поскольку из положения хирургического отделения "ЯРОД", утвержденное приказом главного врача "ЯРОД" 1993г., не следует, что хирургическом отделении в спорный период выполняла функции анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Также наличие такой группы (палаты) в составе хирургического отделения не подтверждается представленными доказательствами (л.д. 63-65).
Суд первой инстанции, принимая данное решение, допустил произвольное толкование Списков и распространил их действие на такую деятельность, которая, с точки зрения законодателя, не дает права на исчисление стажа в льготном порядке.
Поскольку выводы суда первой инстанции не подтверждены допустимыми доказательствами, не соответствуют обстоятельствам дела, материальный закон применен неправильно, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности медсестры-анестезистки хирургического отделения с 01.11.1999 по 05.09.2000, с 01.01.2002 по 26.09.2006 в льготном исчислении и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
Так как на дату обращения за пенсией специальный медицинский стаж у истца, включая спорные периоды работы, составил менее 30 лет, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и в части признания за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии со дня подачи заявления в связи с нарушением норм материального права, принять новое решение, которым в удовлетворении иска в этой части отказать.
Судебная коллегия обращает внимание, что истец при расчете льготного стажа не учитывает, что в стаж 25 лет 8 месяцев 26 дней ответчиком включены спорные периоды работы истца в календарном исчислении. То есть при льготном исчислении спорного стажа с указанной суммы общего стажа должны быть вычтены спорные периоды в календарном исчислении. Также в расчете истца не учтено, что период работы истца с 01.08.1994 по 31.10.1999 включен ответчиком в льготном исчислении 1 года за 1 год 6 месяцев, в данном случае истец повторно добавляет в общий стаж указанный период в льготном исчислении.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 27 июля 2020 года по данному делу отменить, принять новое решение.
В удовлетворении иска Гурьевой М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении страховой пенсии по старости со дня обращения отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Г. Васильева
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
