Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2652/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-2652/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Алдошиной В.В.,
судей Быковой Н.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-992/2020 по апелляционной жалобе Егорова К.Д. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 июня 2020 года по иску Егорова К.Д. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Государственная социальная помощь".
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Егоров К.Д. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Государственная социальная помощь".
В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" от 30.10.2019 ему отказано в предоставлении государственной услуги "Государственная социальная помощь", с чем он не согласен.
Просил признать незаконным бездействие ответчика и решение ГУ ТО УСЗН Тульской области от 30.10.2019 N 3731.
В судебное заседание суда первой инстанции истец Егоров К.Д. не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель истца Егорова К.Д. на основании ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Егоров Д.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Гусева Т.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Егорова К.Д. отказано.
В апелляционной жалобе Егоров К.Д. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Егорова К.Д., Егорова Д.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Егоров К.Д. 21.10.2019 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области через ГБУ ТО "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением об оказании государственной социальной помощи и выдаче уведомления о ее назначении.
Органом социальной защиты было установлено, что Егоров К.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, льготные статусы не имеет, является студентом <данные изъяты>", состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, имел регистрацию по месту пребывания в жилом доме по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Егоров К.Д. являлся несовершеннолетним, дееспособным не признавался, находится на иждивении своих родителей: Егорова Д.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИОматери, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако сведений об их доходах за июль 2019 года в ГУ ТО УСЗН Тульской области не представил.
Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от 30.10.2019 N 3731 истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Государственная социальная помощь", о чем заявитель был уведомлен в тот же день по контактному телефону, указанному в заявлении и приглашен в Управление для получения решения.
В связи с поступлением обращения заявителя, 19.11.2019 решение органа социальной защиты было направлено Егорову К.Д. по электронной почте.
В указанном решении заявителю разъяснено о необходимости предоставления сведений о доходах его родителей за июль 2019.
Не согласившись с вышеуказанным отказом, Егоров К.Д. обратился с настоящим иском.
Разрешая спор по существу, установив, что истцом при обращении в ГУ ТО УСЗН Тульской области не была выполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах его родителей, что привело к невозможности определения величины среднедушевого дохода, пришел в выводу о законности решения органа социальной защиты об отказе в предоставлении социальной помощи.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (статья 8 Федерального закона от дата N 178-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 21.05.2020).
Согласно п. 2 ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 495-ЗТО "О государственной социальной помощи в Тульской области" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в орган исполнительной власти области по социальному развитию либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (многофункциональный центр) заявлению гражданина, граждан, указанных в части 1 статьи 4-1-1 настоящего Закона, поданному заявителем от себя лично или от имени своей семьи, либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган исполнительной власти области по социальному развитию отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 495-ЗТО).
Из материалов дела следует, что с заявлением об оказании государственной социальной помощи Егоров К.Д. обратился 21.10.2019, в связи с чем ему надлежало представить сведения о своих доходах за период с июля по сентябрь 2019 года.
Егоров К.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся несовершеннолетним и дееспособным не признавался.
На основании ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
В соответствии со ст. 80 Семейного кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.
В силу изложенного Егоров К.Д. должен был представить сведения о доходах своих родителей за июль 2019 года, однако данные документы представлены им не были.
Таким образом, вывод ГУ ТО УСЗН Тульской области и суда первой инстанции об отсутствии у Егорова К.Д. по состоянию на дату обращения с заявлением в орган социальной защиты права на получение государственной социальной помощи является обоснованным.
Разрешая спор, суда первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, всесторонне и полно исследовал доказательства, не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения.
Доводы представителя Егорова К.Д., Егорова Д.П. о том, что заявленные требования должны быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства (КАС), с постановлением соответствующего процессуального документа, судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов по жалобам заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской Федерации, ее статей 46, 123 и 128 (определения от 15 января 2008 г. N 107-О-О, от 15 мая 2017 г. N 908-О и др.).
В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат рассмотрению в порядке, установленном данным кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в абзаце пятом пункта 1 разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из искового заявления, Егоров К.Д., оспаривая решение органа социальной защиты, просил предоставить ему адресную социальную помощь в виде государственной социальной помощи, полагая, что у него имеется право на ее получение, а поскольку органом социальной защиты его право на получение государственной социальной помощи нарушено, за его восстановлением он и обратился с заявлением в суд.
Фактически заявленные Егоровым К.Д. исковые требования направлены на установление права Егорова К.Д. на получение государственной социальной помощи, соответственно эти требования подлежат рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.
По изложенным выше мотивам суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Егорова К.Д.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
