Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2020 года №33-2652/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2652/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Федоровой Г.А., судей Игнатьевой А.Р., Холмогорова И.К., при секретаре Алексеевой М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2020 года по делу по иску Гуменюка С.В. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному округу, Северо-Восточному линейному управлению МВД России на транспорте об отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о лишении квалификационного звания, обязании возобновить выплату премии и взыскании компенсации морального вреда, которым
ПОСТАНОВЛЕНО:
В иске Гуменюка С.В. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному округу, Северо-Восточному линейному управлению МВД России на транспорте об отмене заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа о лишении квалификационного звания, обязании возобновить выплату премии и взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К., пояснения истца Гуменюк С.В. и его представителя Барковского А.Ю., представителя ответчика Иванова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гуменюк С.В. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному округу (далее -УТ МВД России по ДФО) об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел в должности ДОЛЖНОСТЬ Северо-Восточного ЛУ МВД России в звании ЗВАНИЕ.
Приказом от 28.10.2019 N ... л/с ему наложено дисциплинарное взыскание - неполное служебное соответствие, основанием для применения послужили результаты служебной проверки. С заключением служебной проверки не согласен: имеются неточности, искажены представленные истцом объяснения, не учтен факты нахождения истца в служебной командировке и в очередном отпуске, истец несет ответственность только в своем подразделении.
В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, окончательно просил отменить заключение по материалам служебной проверки проведенной УТ МВД России по ДФО в отношении Гуменюка С.В. и признать ее недействительной, отменить приказ УТ МВД России по ДФО от 28.10.2019 N ...л/с о наложении дисциплинарного взыскания - "неполное служебное соответствие" в отношении Гуменюка С.В., обязать возобновить выплату премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей с 28.10.2019, отменить приказ Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 01.11.2019 за N ...л/с "О лишении квалификационных званий сотрудников Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте" в части лишения квалификационного звания "КВАЛИФЗВАНИЕ" с 28.10.2019 и отмены ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание "КВАЛИФЗВАНИЕ" в размере 5%, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 03 марта 2020 года по делу в качестве соответчика привлечено Северо-Восточное линейное управление МВД России на транспорте.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с данным решением суда, представитель истца Барковский А.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в котором просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе удовлетворении иска, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, нарушены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, предопределяет, наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.
В силу статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения, могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является предупреждение о неполном служебном соответствии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Гуменюк С.В. проходит службу в должности ДОЛЖНОСТЬ Северо-Восточного ЛУ МВД России в звании ЗВАНИЕ. Имеет 1 действующее дисциплинарное взыскание - выговор (приказ УТ МВД России по ДФО от 21.06.2019 N ...).
Приказом УТ МВД России по ДФО от 28.10.2019 N ... л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде неполного служебного соответствия за допущенные нарушения пункта "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 N 1377, подпунктов 15.1, 15.7, 15.21 пункта 15 Положения об отделении морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (приложение N 3), утвержденное приказом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 22.04.2019 N ..., пунктов 7,8,3 Директивы МВД России от 27.02.2015 N 1 дсп "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации", выразившееся в незнании и несоблюдении основных и служебных обязанностей, порядка и правил их выполнения, необеспечении работы по воспитанию сотрудника, проведению мероприятий по совершенствованию индивидуально-воспитательной работы, а также непринятие мер к предупреждению нарушений законности, что повлекло совершения преступления, предусмотренного п. "в" ч.3 ст.226 УК РФ полицейским N ... отделения ОВ ППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старшим сержантом полиции Т.
Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки по факту происшествия с участием полицейского N ... отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старшего сержанта полиции Т., а также его отсутствия на службе без уважительных причин 26.08.2019, 27.08.2019, 28.08.2019, 30.08.2019.
Согласно заключению служебной проверки от 26 сентября 2019 года, полицейский ОВ ППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старший сержант полиции Т. отсутствовал на службе без уважительных причин более 4 часов подряд 26.08.2019, 27.08.2019, 28.08.2019, 30.08.2019 с табельным оружием - пистолет Макаров N ....
Также проверкой было установлено, факты отсутствия на рабочем месте без уважительных причин полицейского ОВ ППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старшего сержанта полиции Т. 09.08.2019 и 12.08.2019.
Служебная проверка на основании оценки материалов пришла к выводу, что грубое нарушение служебной дисциплины старшим сержантом полиции Т. стало возможным в результате недостаточного обеспечения со стороны непосредственных, прямых руководителей, а также кадрового подразделения Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте эффективной организации контроля за соблюдением сотрудника ОВ ППСП Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте законности, а также в результате неэффективного уровня индивидуальной профилактической и воспитательной работы с Т.
Грубое нарушение служебной дисциплины старшим сержантом полиции Т. стало возможным вследствие низкой профилактической работы среди сотрудников Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте по повышению уровня самосознания, соответствия занимаемым должностям, недопущению проступков, порочащих честь и достоинство сотрудников полиции, а также несвоевременной работы с личным составом по выявлению морально-неустойчивых к жизненным ситуациям сотрудников.
На основании изложенного проверка установила, что истцом не соблюдены требования пп. "а", "б" статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ N 1377 от 14.10.2012, пп. 15.1, 15.7, 15.21 п. 15 раздела IV "Организация и обеспечение деятельности ОМПО ОРЛС Линейного управления" Положения об отделении морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (приложение N 3), утвержденное приказом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, п. 7, 8.3 Директивы МВД России от 27.02.2015 N 1 дсп "О мерах по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел РФ", а именно не должным образом обеспечена работа по воспитанию сотрудника, проведению мероприятий по совершенствованию индивидуально-воспитательной работы, а также не принятие мер к предупреждению нарушений законности, что повлекло совершение преступления, предусмотренного п. "в" ч. 3 ст. 226 УК РФ полицейским N ... отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старшим сержантом полиции Т.
Приказом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте N ... л/с от 01 ноября 2019 г. истец лишен квалификационного звания "КВАЛИФЗВАНИЕ" с 28.10.2019, отменены ежемесячные надбавки к должностному окладу за квалификационное звание "КВАЛИФЗВАНИЕ" 5%.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции дал оценку правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности и пришел к выводу о том, что факт совершения дисциплинарного проступка, выразившегося в незнании и несоблюдении основных и служебных обязанностей, порядка и правил их выполнения, необеспечении работы по воспитанию сотрудника, проведению мероприятий по совершенствованию индивидуально-воспитательной работы, а также не принятие мер к предупреждению нарушений законности, что повлекло совершение преступления, нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем с учетом того, что нарушений процедуры и сроков привлечения к дисциплинарной ответственности не установлено, пришел к выводу о правомерности действий работодателя и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.
Одной из основных задач отделения морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте согласно Положения (приложение N 3), утвержденного азом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 22.04.2019 N 303 являются: пункт 9.2 Организация деятельности и координация морально психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности структурных и линейных подразделений Северо-Восточного ЛУ. В основные функции и полномочия входят, согласно пункту 10.6 - работа по мониторингу морально-психологического состояния личного состава и социально- психологического климата в служебных коллективах; пункт 10.9 - изучение и анализ состояния служебной дисциплины, разработка и осуществление мер по ее укреплению и профилактике нарушений служебной дисциплины в Линейном управлении.
В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 15 раздела IV "Организация и обеспечение деятельности ОМПО ОРЛС Линейного управления" Положения об отделении морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте (приложение N 3), утвержденное приказом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте от 22.04.2019 N ... ДОЛЖНОСТЬ Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте старший лейтенант внутренней службы Гуменюк С.В. обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (пункт 15.7 - осуществляет непосредственное руководство деятельностью ОМПО ОРЛС Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на ОРЛС задач и функций и реализацию предоставленных прав; 15.21 - осуществляет общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвует в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несет личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава).
Согласно пункту "а" статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации N 1377 от 14.10.2012, предписывает сотруднику знать и соблюдать основные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав.
В соответствии с подпунктами "а", "б" статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении) своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению и профилактике служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.
Разрешая спор, проанализировав фактические обстоятельства дела, с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик принял обоснованное решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания. Процедура наложения дисциплинарного взыскания была соблюдена.
Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, в соответствии с которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме.
Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.
Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Служебная проверка проведена в установленный месячный срок; права Гуменюк С.В. разъяснены, у него отобраны объяснения; материалами служебной проверки подтверждено совершение дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности.
По результатам служебной проверки подготовлено соответствующее заключение. Заключение служебной проверки содержит основания ее проведения, объяснение Гуменюк С.В., факт совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, материалы, подтверждающие вину сотрудника, заключение об окончании служебной проверки и о виновности сотрудника, ходатайство о применении к сотруднику мер дисциплинарной ответственности.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец незаконно был привлечен к дисциплинарной ответственности, так как судом не учтены обстоятельства нахождения истца в служебной командировке с 21.07.2018 по 18.01.2019, а также в момент совершения Т. проступка Гуменюк С.В. находился в отпуске с 27.06.2019 по 28.08.2019, судебная коллегия находит несостоятельными и необоснованными, поскольку истец как ДОЛЖНОСТЬ Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение задач и функций по организации деятельности и координации морально психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности структурных и линейных подразделений Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте.
Кроме того, исходя из анализа материалов служебной проверки, судебная коллегия находит, что морально-психологическое состояние у старшего сержанта полиции Т. (злоупотребление алкогольными напитками, проблемы в семье) начались задолго до совершения им грубого нарушения служебной дисциплины, то есть фактически являлось длящимся событием. Однако, отделение морально-психологического обеспечения отдела по работе с личным составом Северо-Восточного ЛУ МВД России на транспорте не проводила в достаточном уровне и объеме работы с указанным сотрудником.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 327- 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) 30 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Г.А. Федорова
Судьи А.Р. Игнатьева
И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка