Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-2652/2020, 33-46/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-46/2021
"18" января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего: Веремьевой И.Ю.,
судей: Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре: Пыльновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 44RS0001-01-2020-000693-35 по апелляционной жалобе Серенковой ФИО13 на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 13 октября 2020 года, которым исковые требования Серенковой ФИО14 к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказов в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, обязании принять на учет для оказания меры поддержки оставлены без удовлетворения
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., выслушав представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Смирнову Е.Б., которая согласна с решением суда, судебная коллегия
установила:
Серенкова Т.И. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" как бывшей несовершеннолетней узнице фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" как бывшей несовершеннолетней узнице фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Требования мотивированы тем, что истец, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, инвалидом второй группы. В настоящее время она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, предоставленном племзаводом "Караваево" семье истца, состоящей из четырех человек (истец, ФИО15 (муж истца), Чернозубкина Н.А. (дочь истца), ФИО16 (сын Чернозубкиной Н.А., внук истца), принадлежащем на праве долевой собственности. Во исполнение решения Костромского районного суда Костромской области от 23.01.2017 года администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района вынесено постановление N 77 от 07.09.2017 года, которым семья Серенковой Т.И. в составе из трех человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, под номером 54 в общем списке очередности и под номером 1 по категории "бывшей несовершеннолетней узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны". Решением Костромского районного суда Костромской области от 06.09.2019 года установлен факт нахождения Серенковой Т.И. в списках госплемзавода "Караваево" в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 1989 года, что свидетельствует о том, что истец состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.03.2005 года. Истец неоднократно обращалась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 26.10.2017 года N 86 на основании протокола заседания комиссии департамента по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 26.10.2017 года N 19 Серенковой Т.И. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". 17.05.2019 года истцом получен отказ департамента по труду и социальной защите населения Костромской области за N 2-10/346, в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, а также отказано во внесении истца в Реестр ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем истец до 2012 года состояла в указанном Реестре. Ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетни узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", Порядок и условия предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, утвержденный постановлением Минтруда Российской Федерации от 07.07.1999 года N 20, статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", истец указала, что к лицам, имеющим право на льготы, отнесены все несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Истец, являясь бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, нуждающаяся в жилом помещении, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения наряду с ветеранами, инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и подлежит включению в соответствующий реестр, предусмотренный пунктом 2 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющим детей инвалидов, в Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области N 224-а от 08.07.2008 года. По мнению истца, ответчиком незаконно отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: областное государственное казенное учреждение "Центр социальных выплат" (далее - ОГКУ "ЦСВ"), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены. Серенкова Т.И. просила признать незаконными отказы департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в предоставлении единовременной денежной выплаты от 31.11.2017 года N 6914-07-07, от 06.02.2018 года N 793-07-13, от 17.05.2019 года N 2-10/346, от 23.01.2020 года N 1290-02-01; признать за истцом право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать ответчика принять истца на учет для оказания ей указанной меры социальной поддержки - единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", как бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Серенкова Т.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Не согласна с выводом суда о том, что на нее как на бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.". Указывает, что права граждан, имеющих вышеназванный статус, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Жилищным кодексов Российской Федерации, а также абзацем 1 пункта 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 614 от 15.10.2005 года. Указывает, что в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г." льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Считает, что при разрешении исковых требований суд необоснованно не руководствовался статьями 14, 15 и 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 3 Правил порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области N 235-а, по смыслу которых приравниваются в полном объеме по перечню мер социальной поддержки участники войны и бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. С учетом изложенного считает, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилого помещения в порядке очередности.
Серенкова Т.И., представители ОГКУ "Центр социальных выплат", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки судебную коллегию не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, установлено судом и судебной коллегией, Серенкова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее - бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей), что подтверждается удостоверением серии N, и является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой МСЭ-N, выданной 15.02.2005 года.
Решением Костромского районного суда Костромской области от 23.01.2017 года, вступившем в законную силу 17.07.2017 года, признан незаконным отказ администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в постановке Серенкову Т.И. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района возложена обязанность поставить Серенкову Т.И. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Постановлением главы администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района от 07.09.2017 года N 77 семья Серенковой Т.И. в составе трех человек признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма под номером 54 в общем списке очередности и под номером 1 по категории "бывший несовершеннолетний узник фашистских лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
Серенкова Т.И. неоднократно обращалась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Так, 31.11.2017 года департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области направил Серенковой Т.И. письмо за N 6914-07-07 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. 06.02.2018 года на устное обращение Серенковой Т.И. в департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, ей был дан письменный ответ за N 793-07-13 об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты. 17.05.2019 года истцу на ее заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета ответчиком был дан письменный ответ за N 2-10/346 об отказе в предоставлении данной выплаты (т.1 л.д. 31-32. 105-106, т.2 л.д.39-40).
19.11.2019 года Серенкова Т.И. обратилась с письменным заявлением в ОГКУ "Центр социальных выплат" о предоставлении ей единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
22.11.2019 года указанное заявление Серенковой Т.И. ОГКУ "Центр социальных выплат" было направлено в департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области, о чем было сообщено заявителю. Поступившее из ОГКУ "Центр социальных выплат" в департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области заявление и документы Серенковой Т.И. были рассмотрены на заседании комиссии по труду и социальной защите населения в Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан 24.12.2019 года, на котором было принято решение о возвращении документов Серенковой Т.И. в ОГКУ "Центр социальных выплат" без рассмотрения в связи с отсутствием заявителя в Реестре ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предостапвление единовременной социальной выплаты. ОГКУ "Центр социальных выплат" 23.01.2020 года направило Серенковой Т.И. письменный ответ за N 1290-02-01 об отсутствии оснований для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилья (т.1 л.д.33-35, 142-144).
Не согласившись с данными ответами об отказе в предоставлении указанной единовременной выплаты, Серенкова Т.И. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на положения Федерального закона "О ветеранах", на Указы Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" и от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Серенкова Т.И. как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны не подпадает под категорию лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета перечень которых содержится в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода суда незаконным, поскольку вывод суда основан на установленных по делу фактических обстоятельствах, нормах действующего гражданского законодательства, и не вызывают сомнений в законности.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулировались Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235).
Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 ода N 1235 было предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1).
Названный Указ фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2005 года.
В пункте 8 статьи 154 данного Федерального закона определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
Меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 14 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз,, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 поименованной статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных на реализацию переданных полномочий по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", и лиц, награжденных знаком "Житель осажденного Севастополя";
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
В силу пунктов 4, 5 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее - Правила).
Абзацем первым пункта 3 названных Правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).
Согласно абзацу второму пункта 3 Правил предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил).
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как "вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах". При этом в предусмотренный названным Указом Президента Российской Федерации перечень лиц такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена.
Поскольку категория граждан, имеющая статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" не поименована, то реализация права указанной категории граждан на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Как правильно указал суд, право граждан, имеющих статус "бывшие несовершеннолетние узники фашистских лагерей", на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета реализуется в порядке очередности путем их принятия на соответствующий учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" и требованиями жилищного законодательства. Механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названной категории граждан закреплен в абзаце первом пункта 3 Правил от 15 октября 2005 года N 614.
Довод апелляционной жалобы о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашизма приравниваются по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на правильность выводов суда не влияет и не может служить поводом к отмене решения, поскольку данное обстоятельство не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке.
Довод апелляционной жалобы Серенковой Т.Н. о том, что на нее, как на бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07.052008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", является несостоятельным, поскольку, как указывалось выше, бывшие несовершеннолетние узники фашизма в данном Указе не названы, поэтому реализация ее права на получение жилого помещения не может осуществляться в порядке, предусмотренном названным Указом Президента Российской Федерации.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая настоящий спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Серенковой ФИО17 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
