Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 января 2018 года №33-265/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 33-265/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Бреевой С.С., Нех Т.М.,
при секретаре Рудаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа Подорога А.А. на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:
Признать за Михненко Тамарой Григорьевной право на предоставление жилого помещения, как принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с переселением.
Обязать Администрацию города Муравленко предоставить Михненко Тамаре Григорьевне жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории муниципального образования города Муравленко, в рамках предоставления жилого помещения в связи со сносом дома в составе семьи, учтенной в ордере N от 22 сентября 1992 года, выданном на имя Михненко Василия Владимировича.
Заслушав доклад судьи Бреевой С.С., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Михненко Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации города Муравленко о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 20,4 кв.м было предоставлено бывшему супругу Михненко В.В. в связи с работой в НГДУ "Суторминскнефть" на основании ордера от 23.09.1992 года. В жилое помещение вселилась истец и её супруг, в ДД.ММ.ГГГГ родился Миненко М.В., который также был вселен в жилое помещение. 18.10.2005 года брак между Михненко Т.Г. и Михненко В.В. расторгнут. Дом, в котором находится занимаемая квартира, признан аварийным и подлежащим сносу. Однако, в связи с тем, что на основании заявления от 24 января 1993 года истец и её бывший супруг состояли в очереди на получение жилья по месту работы истца в Управлении образования г. Муравленко, полагает о наличии права на предоставление жилого помещения, как принятой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с возложением на администрацию города обязанности предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории муниципального образования г. Муравленко, но не менее площади ранее занимаемого жилого помещения, подлежащего сносу.
В судебном заседании истец Михненко Т.Г. и её представитель Однороженко Н.И. на требованиях иска настаивали.
Представитель ответчика Человьян Н.А. исковые требования не признала.
Третье лицо Михненко М.В. доводы иска Михненко Т.Г. поддержал.
Третье лицо Михненко В.В. при рассмотрении дела участие не принимал, извещен по известному суду месту жительства.
Судом принято решение, резолютивная часть которого указана выше. С данным решением не согласна представитель администрации г. Муравленко Подорога А.А., которая в апелляционной жалобе указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имелось, поскольку достоверно установлено предоставление жилого помещения бывшему супругу истца, который от прав на жилое помещение не отказывался и продолжает являться нанимателем жилого помещения; на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации города истец не состояла и не состоит; более того, предоставление жилого помещения в связи со сносом занимаемого на условиях договора социального найма носит компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, в связи с чем иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются; считает, что положения ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года N36-ЗАО на истца не распространяются.
В возражениях на апелляционную жалобу Михненко Т.Г. высказала позицию в поддержку решения суда.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку была принята на учет по месту работы в 1992 году и до настоящего времени сохраняет право состоять на данном учете, квартира, в которой она проживает, признана непригодной для проживания, в связи с чем, у нее возникло право на получение жилого помещения по норме предоставления в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ст. 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права.
Из дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 20,4 кв.м было предоставлено Михненко В.В. (бывшему супругу истца) в связи с работой в НГДУ "Суторминскнефть" на основании ордера от 23.09.1992 года. В жилое помещение вселилась истец, её супруг, а в 1993 году Миненко М.В. (сын). Семья зарегистрирована по месту жительства. Занимаемое Михненко жилое помещение, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г. Муравленко ЯНАО.
18.10.2005 года брак между Михненко Т.Г. и Михненко В.В. расторгнут.
Жилой дом N по <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 43-44), распоряжением Главы г. Муравленко от 17 мая 2013 года N 768 жилые помещения в указанном доме включены в перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования; определено предоставить гражданам, проживающим на условиях договора социального найма другие благоустроенные жилые помещения из состава муниципального жилого фонда социального использования в срок до 30.03.2016 года (л.д. 45-46); впоследствии данный срок был продлен до 30.06.2017 года (л.д. 47).
Постановлением администрации г. Муравленко от 12 сентября 2017 года (л.д. 49) земельный участок, на котором расположен жилой дом N по <адрес> был изъят для муниципальных нужд.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст.ст. 86 - 89 Жилищного кодекса РФ.
В силу требований статьи 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно чч. 1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае выселения граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-89 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).
Изложенное свидетельствует о том, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, однако, указанные положения законодательства судом при разрешении спора учтены не были.
Далее, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс РСФСР утратил силу с 1 марта 2005 года.
1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, который по иному регулирует вопросы постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 51 Жилищного кодекса РФ).
Истец полагает, что продолжает сохранять право состоять на спорном учете в силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривающей, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Между тем из представленных в дело доказательств усматривается, что по месту жительства в администрации г. Муравленко истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения либо улучшении жилищных условий не состояла и не состоит (л.д. 14), малоимущей не является (л.д. 71), с вопросом постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в органы местного самоуправления она не обращалась. При таких обстоятельствах оснований для вывода о признании Михненко Т.Г. состоящей на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, у суда не имелось.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, осуществляется в соответствии с Законом ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (с последующими изменениями и дополнениями).
Из закреплённых в статье 28-5 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО положений, регулирующих порядок предоставления жилых помещений нанимателям, проживающим в жилых помещениях, подлежащих сносу, следует, что нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Часть вторая указанной статьи предусматривает, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.
Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Таким образом, Закон ЯНАО от 30 мая 2005 N 36-ЗАО содержит нормы, улучшающее положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учете нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из аварийного жилья. Одновременно региональный законодатель предусмотрел, что обеспечение жилыми помещениями членов семьи нанимателя жилого помещения и иных граждан, вселенных в жилое помещение, подлежащее сносу, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства на территории автономного округа отдельно от нанимателя жилого помещения, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 28-5 Закона N 36-ЗАО).
Анализ заявленных Михненко Т.Г. исковых требований свидетельствует о том, что она просит предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, отдельно от иных проживающих в квартире граждан, в том числе нанимателя, что в силу действующего законодательства недопустимо.
Таким образом, возлагая на администрацию г. Муравленко обязанность предоставить Михненко Т.Г. по договору социального найма другое жилое помещение по норме предоставления, суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, семье Михненко должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 20,8 кв.м.
Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в определениях от 12 января 2016 года N 69-КГ15-8; от 3 ноября 2015 года N 1-КГ15-10; от 24 ноября 2015 года N 1-КГ15-13.
При этом заслуживает внимания коллегии, что Михненко В.В. и Михненко М.В. выразили согласие на освобождение жилого помещения подлежащего сносу и вселение в иное жилое помещение, расположенное по адресу: 70 лет Октября дом 45 квартира 3 (л.д. 50-51).
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по норме предоставления.
Таким образом, судом первой инстанции допущены нарушения норм материально и процессуального права, что привело к вынесению незаконного решения, следовательно, решение Муравленковского городского суда от 15 ноября 2017 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Михненко Т.Г. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2017 года отменить, постановить новое решение.
В удовлетворении исковых требований Михненко Тамары Григорьевны к администрации города Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка