Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-2651/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Кудряшовым О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2021 года по гражданскому делу по иску xxx к администрации Костомукшского городского округа о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

xxx обратился с иском к администрации Костомукшского городского округа (далее также - администрация) о взыскании денежных средств по тем основаниям, что постановлением ответчика от 30.09.2014 истцу и членам его семьи в общую долевую собственность, как многодетной семье, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1436 кв.м расположенный в г. Костомукша, территория индивидуальной жилой застройки в районе Лувозерской дороги. На указанном земельном участке истцом возведен жилой дом по адресу: Республика Карелия, (.....). Поскольку сеть водоснабжения к участку подведена не была, истец построил ее за свой счет, затратив на работы 268 150 руб. Полагая, что ответчик обязан возместить его расходы, поскольку обязанность по организации водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, истец 30.04.2020 обратился в администрацию с просьбой оплатить расходы, связанные с подведением к участку сети водоснабжения, в чем ему было отказано. На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования, просит взыскать с администрации 268145 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17.05.2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец. В апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить. Считает, что обязанность по водоснабжению, водоотведению, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131-ФЗ), возложена на органы местного самоуправления. Отмечает, что земельный участок предоставлен его семье для индивидуального жилищного строительства. В то же время, использовать возведенный жилой дом по назначению без наличия сетей инженерно-технического обеспечения не представляется возможным. Обращает внимание на п. 17 Приказа Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", в котором установлены критерии отбора предоставляемых земельных участков, в том числе должна учитываться существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Ссылается на то, что суд должным образом не оценил представленные в деле документы, а именно технические условия подключения к сетям водоснабжения N 612 от 14.08.2019, договор подряда от 04.10.2019, акты освидетельствования скрытых работ от 22.10.2019.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Костомукшского городского округа просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может и должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представители ответчика и третьих лиц не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со пп. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. При этом в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц) (п.п. 1,2 ст. 307 ГК РФ, п. 3 ст. 308 ГК РФ)

Судом первой инстанции установлено, что 30.09.2014 истцу и членам его семьи в общую долевую собственность, как многодетной семье, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1436 кв.м., расположенный в г. Костомукша, территория индивидуальной жилой застройки в районе Лувозерской дороги.

01.04.2015 произведена государственная регистрация права собственности на предоставленный земельный участок.

На земельном участке истцом возведен жилой дом с кадастровым номером N по адресу: (.....).

Поскольку сеть водоснабжения к участку подведена не была, истец, получив согласование с МКП "Горводоканал" на подключение к городской сети водоснабжения, 04.10.2019 заключил договор подряда с ООО "Сантэлпроф", по которому подрядчик принял на себя обязательства по монтажу наружных сетей водоснабжения ИЖД по адресу: (.....), участок N. Стоимость работ определена в размере 268150 руб.

Подрядчик выполнил возложенные на него договором обязанности по монтажу наружных сетей водоснабжения ИЖД, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ.

Представленными в деле чеками подтверждается оплата истцом подрядчику выполненных работы на общую сумму 268155 руб. (93 850 руб. + 93850 руб. + 80455 руб.)

30.04.2020 истец обратился в администрацию с просьбой оплатить расходы, связанные с подведением к участку сети водоснабжения, в чем ему было отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции, анализируя представленные сторонами доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

В апелляционной жалобе истец ссылается на то, что обязанность по оснащению предоставленного ему участка объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе обеспечение возможности подсоединения к сетям водоснабжения лежит на администрации Костомукшского городского округа.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами в силу следующего.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК (в редакции, действовавшей на момент предоставления Харину А.А. земельного участка) "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия" предусмотрен порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.

При этом законодательством лишь рекомендованы критерии, которым должны соответствовать включенные в перечень земельные участки.

Так, п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 закреплено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Однако указанный нормативно-правовой акт, на который ссылается истец, является рекомендацией и обязательного характера не несет. Обязательных критериев, которым должны соответствовать включенные в вышеуказанный перечень земельные участки, законодательством не предусмотрено.

Из п. 5 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК следует, что заявитель в течение 14 календарных дней с даты получения предложения о бесплатном предоставлении ему земельного участка в собственность направляет в уполномоченный орган заявление о своем согласии либо несогласии на бесплатное приобретение предлагаемого земельного участка.

Истец изъявил согласие на получение указанного земельного участка, несмотря на отсутствие на нем объектов коммунальной инфраструктуры и отсутствие возможности подсоединения к сетям водоснабжения, каких-либо требований в адрес администрации по обеспечению земельного участка необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры не предъявлял. При этом проект по монтажу наружных сетей водоснабжения с ответчиком не согласовывал, условий о необходимости возмещения затраченных по договору подряда средств не ставил. Также с ответчиком не согласовывались условия по договору подряда, цена и объем работ.

При таких обстоятельствах на ответчика, как на лицо, не являющегося стороной договорных отношений между заказчиком и подрядчиком, не может быть возложена обязанность по возмещению затрат истца по договору подряда.

Истец выполнил подключение своего жилого дома к городской сети водоснабжения самостоятельно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст.67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка