Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-2650/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Старцевой С.А.

судей Хомяковой М.Е., Дятлова М.В.

при секретаре Синичкиной Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Болхов на решение Болховского районного суда Орловской области от 8 июля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Старцевой С.А., выслушав объяснения представителя администрации муниципального образования город Болхов Молоткова Е.Е., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Болховского района Орловской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов (далее по тексту МО г. Болхов) о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Болховского района по обращениям жителей г.Болхова проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г. Болхов. В ходе проведенного обследования текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Болхов установлено следующее: на <адрес> на протяжении всего участка дороги (804 м) грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги; на <адрес> в районе <адрес> нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 2.30 м х 3.10 м х 0.11 м, 2.50 м х 3.30 м х 0.11м, 1.40 м х 2.10 м х 0.10 м, 3.10 м х 3 м х 0.11 м, 1.10 м х 1.00 м х 0.09 м, 3 м х 1.30 м х 0.10 м, 3.60 м х 6.10 м х 0.10 м, 5.4 м х 3.3 м х 0.14 м, 7.10 м х 4.10 м х 0.12 м, в которых образованны водяные ванны, на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги; на <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м) грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи); на <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м), на <адрес> от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи), на проезжей части дороги в районе моста на <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня имеется загрязнение проезжей части дороги (щебень, куски асфальта) площадью более 1 кв.м в нарушение требования п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение положения бордюрного камня в нарушение требования п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 0.3 м х 0.4 м х 0.07 м, 1.2 м х 0.6 м х 0.07 м.

В связи с несоблюдением требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности прокурор просил обязать администрацию муниципального образования город Болхов в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52398-2005 вышеуказанные автомобильные дороги, а именно: 1) на <адрес> в районе <адрес> устранить вышеперечисленные выбоины, в которых образованны водяные ванны; на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 2) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м) на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 3) на <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м), а также на <адрес> от <адрес> до <адрес> на грунтовом покрытии устранить ямочность, колейность, обустроить обочины, обозначить границы дороги; 4) на проезжей части дороги в районе моста на <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня устранить загрязнения проезжей части дороги (щебень, куски асфальта), устранить вышеперечисленные выбоины.

Рассмотрев возникший спор, суд постановилрешение, которым исковые требования прокурора Болховского районного суда Орловской области удовлетворил в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г. Болхов ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом ссылается на то, что исполнение администрацией МО г. Болхов, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в том числе и по ремонту автомобильных дорог, тротуаров возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. На настоящий момент все расходные обязательства на 2021 г. исполнены, лимиты исчерпаны, денежных средств на ремонт дорог не имеется. Также полагает, что установленный судом срок исполнения решения не отвечает требованиям разумности.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о безопасности дорожного движения регулируется Приказом генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

В соответствие ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. "а" п.13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 "Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Требования названного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что автодороги расположенные в <адрес> по адресам: <адрес>, протяженностью 839 м.; <адрес>, протяженностью 790,0м; <адрес>, протяженностью 295 м; <адрес>, протяженностью 606 м находятся в собственности муниципального образования <адрес> (т.N л.д.N).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, решение вопросов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автодорог на территории МО г. Болхов возложено на администрацию МО г. Болхов.

<дата> прокуратурой Болховского района Орловской области по обращениям жителей г.Болхова совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району и ведущим специалистом администрации г.Болхова проведено обследование текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Болхов.

Согласно акту проверки от <дата> установлено и не оспаривается по доводам апелляционной жалобы, что на <адрес> на протяжении всего участка дороги (804 м) грунтовое покрытие на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> в районе <адрес> (в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 2.3 м х 3.1 м х 0.11м, 2.5 м х 3.30 м х 0.11 м, 1.40 м х 2.10 м х 0.1 м, 3.1 м х 3 м х 0.11м, 1.1 м х 1 м х 0.09 м, 3 м х 1.3 м х 0.1 м, 3.6 м х 6.10 м х 0.1 м, 5.4 м х 3.3 м х 0.14 м, 7.1 м х 4.1 м х 0.12 м), в которых образованы водяные ванны, на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги. На <адрес> на протяжении всего участка дороги (790 м) грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На <адрес> на протяжении всего участка дороги (342 м), на <адрес> от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017. Не обустроены обочины. Отсутствуют четкие границы дороги, также на проезжей части дороги после выпадения осадков в виде снега, дождя грунт стал мокрым, мягким, имеются водяные ванны (лужи). На проезжей части дороги в районе моста на <адрес> при движении от <адрес> слева у бордюрного камня имеется загрязнение проезжей части дороги (щебень, куски асфальта) площадью более 1 кв.м в нарушение требования п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, нарушение положения бордюрного камня в нарушение требования п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоины размером 0.3 м х 0.4 м х 0.7 м, 1.2 м х 0.6 м х 0.07 м (т.N л.д. N).

Таким образом, установив изложенные обстоятельства, учитывая, что выявленные недостатки состояния автомобильных дорог превышают предельно допустимые параметры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 и свидетельствуют о том, что вышеприведенные требования федерального законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией МО г. Болхов соблюдаются ненадлежащим образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом доводы апелляционной жалобы ответчика о невозможности исполнить данное решение суда по причине отсутствия в бюджете денежных средств отклоняются, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку законом не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок исполнения решения суда не отвечает требованиям разумности, не может быть признан основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку с учетом количества выявленных недостатков судом установлен разумный срок для исполнения решения суда - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об отсрочке которого при наличии к тому оснований ответчик вправе обратиться с соответствующим заявлением в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Таким образом, судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 8 июля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Болхов - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка