Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-2649/2022

г. Нижний Новгород 01 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Серова Д.В.,

судей: Крайневой Н.А., Столбова Е.М.,

при секретаре Горюхиной Е.Е.,

с участием представителя истцов - ФИО10,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО12

по апелляционной жалобе Министерства социальной политики ФИО5 [адрес]

на заочное решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" о признании права на меры социальной поддержки, установленные для членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, признании незаконным отказ, обязании выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" о признании права на меры социальной поддержки, установленные для членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, признании незаконным отказ, обязании выдать удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, указывая, что ФИО1, 1957 г.р., ФИО2, 1961 г.р. являются родителями военнослужащего по призыву - гвардии ефрейтора ФИО4, 1984 г.р., ветерана боевых действий, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.

В связи с тем, что сын истцов являлся ветераном боевых действий, истцы как родители погибшего ветерана боевых действий приобрели право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Закона [номер] от [дата] "О ветеранах", которые в силу ст. 28 Закона предоставляются на основании удостоверения установленного образца.

[дата] ФИО13 обратились с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения в учреждение социальной защиты по месту их жительства.

[дата] ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" отказало в выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, сообщив дополнительно, что "установить статус родителя умершего ветерана боевых действий и выдать удостоверение членам семьи погибшего ветерана правовых оснований нет, т.к. установление военнослужащим статуса ветерана боевых действий посмертно действующим законодательством не предусмотрено".

В соответствии с пунктом 3.2.34 Положения о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 г. N 148, Министерство социальной политики Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на получение в Минтруде РФ бланков удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, на обеспечение ГКУ НО "Управление социальной защиты" бланками удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий

ФИО13, как члены семьи - родители погибшего ветерана боевых действий, имеют право на меры социальной поддержки, предоставляемые на основании удостоверения, в соответствии п. 1 ст. 21, ст. 28 Закона "О Ветеранах", а отказ Учреждения основан на неверном толковании норм права.

Статус ветерана боевых действий подтверждается фактическим участием ФИО13 A.M. в боевых действиях, согласно выписке из приказа командира войсковой части 71211-А [номер] от [дата].

На основании изложенного, истец просил суд:

Признать право ФИО1, ФИО2 на меры социальной поддержки, установленные для членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий на основании п. 1 ст. 21 Закона N 5 от 12.01.1995 г. "О ветеранах";

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" от 31.01.2019 г. N 57;

Обязать Министерство социальной политики ФИО5 [адрес] выдать ФИО1, ФИО2 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Представитель истцов по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что сын истцов являлся участником боевых действий, что подтверждается выпиской из приказа командира, в связи с чем его родители имеют право на получение мер социальной поддержки, которые оказываются при наличии удостоверения. Истцы обратились в органы социальной защиты за получением удостоверения, однако им было отказано в связи с тем, что умерший не получал удостоверение участника боевых действий.

Истцы, представители ответчиков, прокурор, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены судом надлежащим образом.

Заочным решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 июля 2021 года исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены, постановлено:

Признать право ФИО1, ФИО2 на меры социальной поддержки, установленные для членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий на основании п. 1 ст. 21 Закона [номер] от [дата] "О ветеранах";

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Ковернинского района" от 31.01.2019 г. N 57;

Обязать Министерство социальной политики Нижегородской области выдать ФИО1, ФИО2 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 21 сентября 2021 года Министерству социальной политики Нижегородской области отказано в отмене заочного решения Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 июля 2021 года

На данное заочное решение ответчиком Министерством социальной политики Нижегородской области принесена апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. N 763, п.3.2.34 Положения о министерстве социальной политики, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 25.03.2009г. N 148 уполномоченным органом по выдаче удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий является УСЗН Ковернинского района, в связи с чем полагает незаконным возложение обязанности по выдаче удостоверения судом на Министерство социальной политики.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов указала, что истцы имеют право на удостоверение на меры социальной поддержки как родители погибшего военнослужащего по призыву ФИО11 Его статус ветерана боевых действий подтверждается фактическим участием в боевых действиях. Истцам уже выдано удостоверение на меры социальной поддержки.

В заседании судебной коллегии представитель истцов ФИО10 полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность решения суда проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены заочного решения суда, постановленного в соответствии с законом и установленными обстоятельствами.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в том числе военнослужащие, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего ветерана боевых действий.

Согласно пункту 1 статьи 28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО3, ФИО2, являются родителями военнослужащего по призыву - гвардии ефрейтора ФИО4, [дата] года рождения.

Согласно выписке из приказа [номер] командира войсковой части 71 211-А от 02.02.2003г., справке Военного комиссариата ФИО5 [адрес] от [дата] [номер], ФИО4 в период с [дата] по 15.03.2003г. проходил военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации в составе войсковой части 71 211-А, фактически принимал участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации 1 день - 21.01.2003г., погиб 26.02.2004г. при исполнении обязанностей военной службы (л.д.11,14).

На обращение истцов от [дата] ГКУ НО "УСЗН [адрес]" отказано в выдаче удостоверения членов семьи ветерана боевых действий, поскольку установление военнослужащим статуса ветерана боевых действий посмертно действующим законодательством не предусмотрено (л.д.10).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции, правильно применяя Федеральный закон "О ветеранах", Положение о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденное Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 марта 2009 г. N 148, исходил из того, что сын истцов ФИО11 в силу участия в составе войсковой части в боевых действиях на территории Северо - Кавказского региона Российской Федерации приобрел статус ветерана боевых действий, в связи с чем истцы как родители ветерана боевых действий приобрели право на меры социальной поддержки, установленные для членов семьи ветерана боевых действий и имеют право на получение удостоверения, необходимое для реализации права на получение мер социальной поддержки.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда в решении не противоречат материалам дела и действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, а доводы апелляционной жалобы о неправильном определении судом органа, которым должно быть выдано удостоверение членов семьи ветерана боевых действий истцам, наличии у заявителя лишь функции по обеспечению управлений социальной защиты бланками удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий полагает подлежащими отклонению в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.07.2018 N 813), выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553, следующими уполномоченными органами:

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", - органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение;

гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 N 148 (ред. от 13.12.2018, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в сфере социальной поддержки, социального обслуживания, жилищных отношений, трудовых отношений и занятости, является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по реализации переданных федеральных полномочий, осуществляемых через органы социальной защиты населения (п.п. 1.1, 1.10).

По смыслу приведенных нормативных положений, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, органом, уполномоченным осуществлять выдачу удостоверений членам семьи ветеранов боевых действий, является Министерство социальной политики Нижегородской области, которое через управления социальной защиты реализует свои полномочия.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность решения.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Основания к отмене решения, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 05 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Нижегородской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка