Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-2649/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.,

судей Огудиной Л.В. и Михеева А.А.

при секретаре Гольцовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 14.07.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 12.04.2021, которым постановлено:

исковые требования Абрамовой А. П. к администрации города Владимира, Управлению образования администрации города Владимира о признании незаконным и отмене решения администрации города Владимира от 06.04.2020 об отказе в признании факта невозможности проживания в квартире, расположенной по адресу: **** признании невозможным проживание в указанной квартире и обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Отменить решение администрации г. Владимира, выраженное в ответе Управления образования администрации г. Владимира от 06.04.2020 исх. 30-04/1104, об отсутствии оснований для установления факта невозможности проживания в комнате по адресу: ****

Признать невозможным проживание Абрамовой А. П., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилом помещении по адресу: ****

В остальной части иска - отказать.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области - Рошва А.Ю., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

16.11.2020 (согласно оттиску почтового отделения связи на конверте) Абрамова А.П. обратилась в суд с иском к администрации г. Владимира о признании незаконным и отмене решения от 06.04.2020 об отказе в признании факта невозможности ее проживания в квартире, расположенной по адресу: **** признании невозможным ее проживание в указанной квартире, признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ и обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и собственником 1/10 доли в квартире общей площадью 61,6 кв.м по адресу: **** Постановлением главы администрации г.Владимира N 685 от 27.03.2020 установлен факт невозможности проживания истца в указанном жилом помещении. Также истец является собственником 1/4 доли в квартире общей площадью 14,7 кв.м по адресу: ****, где сособственниками жилого помещения являются ее брат Ветров И.А. и отчим Ветров А.В. 12.02.2020 истец обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о признании факта невозможности её проживания в указанном жилом помещении, поскольку приходящаяся на нее жилая площадь менее учетной нормы. Решением администрации г. Владимира, изложенном в ответе от 06.04.2020, истцу сообщено об отсутствии оснований для признания факта невозможности проживания, поскольку она зарегистрирована в квартире одна, и на нее приходится жилая площадь выше учетной нормы. С указанным решением истец не согласна, поскольку учетную норму общей площади жилого помещения необходимо рассчитывать не из количества зарегистрированных лиц, а с учетом количества собственников, которые имеют такие же права на проживание в жилом помещении, как и она. Также ответчиком не учтено, что малолетний ребенок истца в указанной квартире не зарегистрирован, но проживает с ней совместно.

В судебном заседании истец Абрамова А.П. заявленные требования уточнила и просила признать незаконным и отменить решение администрации г.Владимира от 06.04.2020 об отказе в признании факта невозможности проживания в квартире по адресу: ****, признать ее проживание в указанной квартире невозможным и обязать администрацию г.Владимира предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель истца - адвокат Кузнецов М.Г. (по ордеру) заявленные исковые требования поддержал.

Представители ответчиков - администрации г. Владимира и Управления образования администрации г.Владимира в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель Управления образования администрации г. Владимира - Петрова А.Н. (по доверенности) просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении иска, поскольку основания для установления факта невозможности проживания истца в комнате по адресу: **** отсутствуют, площадь комнаты более учетной нормы, установленной в г.Владимире.

Представитель третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области Рошва А.Ю. (по доверенности) в судебном заседании полагала иск неподлежащим удовлетворению, поскольку факт невозможности проживания органом местного самоуправления не установлен, и основания для установления такого факта в настоящее время отсутствуют.

Третьи лица Ветров И.А. и Ветров А.В. не явились, извещались надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

Управлением образования администрации города Владимира подана апелляционная жалоба, в котором поставлен вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных судом требований как незаконного. Указано о несогласии с выводами суда о проживании с истцом в спорной комнате отчима Ветрова А.В., поскольку он не был зарегистрирован по месту жительства в данной квартире, в связи с чем не мог быть учтен при расчете площади, приходящейся на одно лицо. Также указано, что сын истца был зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** после достижения истцом возраста 18 лет и после принятия обжалуемого решения, тогда как основания для установления факта невозможности проживания сироты учитываются только до достижения совершеннолетия. По мнению апеллянта, суд неправильно ссылается на нормы ч.2 ст.49, ч.2 ст. 52, п.5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, поскольку они не подлежат применению к рассматриваемому спору; с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся истец в администрацию г.Владимира не обращалась.

В остальной части и иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Апелляционное рассмотрение проведено в отсутствие не явившихся истца Абрамовой А.П., представителей ответчиков - администрации г.Владимира и Управления образования администрации г.Владимира, третьих лиц Ветрова И.А., Ветрова А.В., извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав объяснение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичная норма закреплена в Законе Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу п. 3 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с пп. 3 п. 4 данной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п.5 ст.8).

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственной обеспеченности и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абрамова А. П., **** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 14.09.2004 зарегистрирована постоянно по адресу: **** в комнате площадью 14,7 кв.м.

Из материалов дела следует, что мать истца - А. С.В. с **** состояла в браке с Ветровым А.В., **** года рождения, являлась собственником комнаты площадью 14,68 кв.м по адресу: **** на основании договора купли-продажи от 06.07.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 33 **** от 03.08.2004.

**** А. С.В. умерла.

Постановлением администрации г. Владимира N 1745 от 17.05.2013 за Абрамовой А.П. закреплено жилое помещение по указанному выше адресу и сохранено право пользования им.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.04.2014 Абрамова А.П. является собственником 1/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 61,6 кв.м по адресу: **** (свидетельство о государственной регистрации права от 27.06.2014) и собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на комнату общей площадью 14,7 кв.м по адресу: **** (свидетельство о государственной регистрации права от 20.06.2014).

С 01.09.2017 Абрамова А.П. обучается в ГБПОУ ВО "ВЭТК", с 13.03.2018 по 25.02.2021 находится в академическом отпуске по уходу за ребенком, А.М., **** года рождения.

12.02.2020 Абрамова А.П. обратилась в Управление образования администрации г.Владимира с заявлением об установлении факта невозможности проживания, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека менее учетной нормы.

Постановлением администрации г.Владимира N 685 от 27.03.2020 установлен факт невозможности проживания Абрамовой А.П. по адресу: ****

Письмом от 06.04.2020 Управление образования администрации г.Владимира сообщило Абрамовой А.П. об отсутствии оснований для установления факта невозможности её проживания в комнате по адресу: **** поскольку истец зарегистрирована одна, общая площадь комнаты (14,7 кв.м), приходящаяся на одно лицо, больше учетной нормы, установленной в г.Владимире.

15.12.2020 Абрамова А.П. обратилась в Департамент образования Владимирской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, рассмотрение которого приостановлено в связи с оспариванием решения органа местного самоуправления об отказе в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении (л.д.87).

10.01.2021 Абрамова А.П. достигла возраста 23 лет.

Сын истца - А.М., **** года рождения, с 06.04.2021 постоянно зарегистрирован в спорном жилом помещении, что подтверждается справкой МКП г.Владимира "ЖХК" от 09.04.2021.

Из объяснений истца, данных в судебном заседании и подтвержденных допрошенной в качестве свидетеля М. М.В., не доверять показаниям которой у суда оснований не имелось, установлено и не опровергнуто ответчиками, что в комнате, собственником 1/4 доли которой является истец, вместе с ней проживает её малолетний сын А.М. и её отчим Ветров А.В.; брат истца - Ветров И.А. проживает в соседней комнате, предоставленной Ветровым 27.02.2018 по договору социального найма.

Разрешая спор и удовлетворения требования истца об отмене решения администрации г.Владимира, выраженного в ответе Управления образования администрации г.Владимира от 06.04.2020 N 30-04/1104, как незаконного, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства, исходя из того, что в комнате площадью 14,7 кв.м проживает не менее двух лиц, а также, что решением органа местного самоуправления проживание истца в жилом помещении по адресу: **** признано невозможным, оценив представленные доказательства в совокупности с доводами сторон, проанализировав нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, пришел к выводу о наличии условий для установления факта невозможности проживания Абрамовой А.П. в жилом помещении по адресу: г****, поскольку на неё приходится менее учетной нормы (14,7 кв.м/2=7,35 кв.м), в связи с чем отменил решение от 06.04.2020 об отказе в установлении факта невозможности проживания.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда в части отмены решения от 06.04.2020, поскольку он основан на установленных обстоятельствах и нормах материального права. При этом ссылка суда на нормы ст.ст. 49, 51, п. 5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ не привела к принятию неправильного решения, судом отказано в удовлетворении требования истца о признании нуждающейся на основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, признается невозможным

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 N 545 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в целях предоставления указанной категории лиц мер социальной поддержки в виде однократного предоставления благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (далее - Порядок), которым определена процедура установления данного факта.

Согласно п. 2.3 Порядка одним из оснований невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, предусмотрено в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения, в том числе, если таковое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот (лиц).

Таким образом, исходя из положений п.4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ и п.2.3 Порядка юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являлись установление количества лиц, проживающих в спорном жилом помещении, размер общей площади, приходящийся на каждого из проживающих в нем.

Установление названного факта в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и законодательством субъекта является основанием для включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в целях обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, по делу бесспорно установлено, что в жилом помещении площадью 14,7 кв.м совместно с истцом, как минимум, проживает её малолетний ребенок, в связи с чем на двух проживающих приходится по 7,35 кв.м, то есть менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в г.Владимире.

Ссылка ответчика на то, что несовершеннолетний был зарегистрирован в спорной комнате после рассмотрения заявления Абрамовой А.П., в связи с чем не учитывался в качестве проживающего, несостоятельна, поскольку в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ, п.3 ст. 63 Семейного кодекса РФ место жительства детей определяется местом жительства их родителей, в данном случае местом жительства истца, и расчет общей площади, приходящейся на лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется из количества лиц, проживающих совместно с ним в данном жилом помещении.

Не опровергнут апеллянтом и факт проживания в спорной комнате совместно с истцом её отчима, учитывая право сособственников на проживание в данном жилом помещении и безусловную возможность пользования им в силу ст.ст. 209, 244, 247 Гражданского кодекса РФ.

Указание в жалобе на то, что до достижения возраста 18 лет основания для установления факта невозможности проживания в жилом помещении у истца отсутствовали, несостоятельно, противоречит положениям абз. 5 п. 3, п. 9 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ, а также Абрамова А.П. обратилась с соответствующим заявлением в феврале 2020г., то есть до достижения возраста 23 лет, основания невозможности её проживания устанавливались органом опеки и попечительства на момент рассмотрения данного заявления, при этом органом местного самоуправления признано невозможным проживание истца в другом жилом помещении по адресу: г.Владимир, ул.Тракторная, д.7, кв.51.

Бесспорных доказательств того, что истец одна проживала в жилой комнате по адресу: **** апеллянтом не представлено. При этом регистрация по месту жительства или пребывания в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является административным актом; регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.