Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 20 августа 2020 года №33-2649/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 33-2649/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,
судей Голубевой О.Ю., Абрамовой И.В.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.,
по докладу судьи Голубевой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 26 мая 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к Березенко Сергею Александровичу об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путём его продажи с публичных торгов отказать".
Судебная коллегия
установила:
министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к Березенко С.А., в котором просит изъять у ответчика земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения путем его продажи с публичных торгов.
В основании иска указывает, что Березенко С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 101 000 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, расположенного по адресу: <адрес> в состав которого входят сельскохозяйственные угодья - пашня.
По информации, предоставленной Управлением Росреестра по Тверской области, в результате проверки, проведённой на основании распоряжения Управления Росреестра от 25 июля 2016 года N 61/12, выявлено нецелевое использование Березенко С.А. указанного земельного, поскольку в границах земельного участка расположены: строение размером 14,3 м х 16,4 м, обшитое металлическими листами, и строение размером 12,0 м х 20,5 м, обшитое металлическими листами, с пристройкой из бетона размером 4,0 м х 3,9 м.
По итогам проведенной 30 августа 2016 года проверки Березенко С.А. выдано предписание об устранении допущенных нарушений в срок до 30 ноября 2016 года, определением главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель от 29 ноября 2016 года срок исполнения предписания продлен до 30 мая 2017 года.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 22 февраля 2017 года (дело N 33-423/2016) Березенко С.А. отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства от 30 августа 2016 года.
На основании распоряжения Управления Росреестра от 29 мая 2017 года N 79/12 проведена внеплановая проверка в отношении Березенко С.А. на предмет исполнения предписания от 30 августа 2016 года.
В ходе проверки установлено, что в границах данного земельного участка по-прежнему расположены 2 строения, участок частично обкошен, на участке складированы в небольшие кучи спиленные кустарники и мелколесье.
26 июня 2017 года государственным инспектором в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель с целью устранения выявленных нарушений Березенко С.А. выдано повторное предписание со сроком исполнения до 26 ноября 2017 года.
В связи с неисполнением предписания от 30 августа 2016 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 6 района Силино города Москвы (дело N 5-320/17) Березенко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
На основании распоряжения Управления Росреестра от 27 ноября 2017 года N 147/17 20 декабря 2017 года проведена внеплановая проверка исполнения Березенко С.А. предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26 июня 2017 года, в ходе которой установлено, что предписание в установленный срок до 26 ноября 2017 года не исполнено.
20 декабря 2017 года Березенко С.А. вновь выдано предписание, в котором срок устранения нарушений земельного законодательства установлен до 20 июня 2018 года.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 6 района Силино города Москвы от 1 февраля 2018 года Березенко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа (дело N 5-10/18).
В рамках контроля за исполнением предписания от 20 декабря 2017 года на основании распоряжения Управления Росреестра от 21 июня 2018 года N 12-791-р 24 июля 2018 года проведена внеплановая проверка, выдано очередное предписание со сроком устранения выявленных нарушений до 20 января 2019 года.
Кашинский городской суд Тверской области решением от 6 декабря 2018 года по делу N 2а-422/2018 в удовлетворении административного иска Березенко С.А. о признании незаконным и отмене предписания от 24 июля 2018 года отказал.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 13 февраля 2019 года решение суда от 6 декабря 2018 года оставлено без изменения.
19 августа 2019 года Управление Росреестра по Тверской области обратилось информировало министерство имущественных и земельных отношений Тверской области о наличии в действиях Березенко С.А. нарушений требований земельного законодательства, выразившихся в использовании земельного участка с кадастровым N не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённому использованию, - в границах земельного участка расположены: строение размером 14,3 м х 16,4 м, обшитое металлическими листами, и строение размером 12,0 м х 20,5 м, обшитое металлическими листами, с пристройкой из бетона размером 4,0 м х 3,9 м.
Факт использования земельного участка с кадастровым N с нарушением законодательства Российской Федерации установлен в актах проверки Управления Росреестра от 30 августа 2016 года N 75, от 26 июня 2017 года N 62, от 20 декабря 2017 года N 152, от 9 августа 2019 года N 76 и подтвержден вступившим в законную силу решением Кашинского городского суда Тверской от 6 декабря 2018 года.
До настоящего времени ответчик выявленные нарушения не устранил.
Кроме того, согласно акту проверки от 9 августа 2019 года N 76 земельный участок с кадастровым номером N зарос древесно-кустарниковой растительностью, сельскохозяйственная деятельность на нем отсутствуют.
Отсутствие работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на пашне является признаком неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учётом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369).
Следовательно, условия, предусмотренные пунктом 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, необходимые для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, соблюдены, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N принадлежащий на праве собственности Березенко С.А., подлежит принудительному изъятию путём продажи с публичных торгов на основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ.
В ходе судебного разбирательства министерство имущественных и земельных отношений Тверской области уточнило исковые требования, изложив перед судом просьбу определить начальную цену изъятого земельного участка в виде его кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 20 ноября 2019 года N 11-нп.
Представитель истца Бородулина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик Березенко С.А. и его представитель Блинова Л.Д., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Из представленных суду письменных возражений ответчика следует, что истец не привел ни одного из перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" оснований, позволяющих установить признаки неиспользования принадлежащего ему земельного участка, а нахождение на земельном участке объектов недвижимого имущества, предназначенных для сельскохозяйственного производства, не входит в вышеуказанный перечень.
В настоящее время земельный участок используется в соответствии с его категорией: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для передачи в аренду и распоряжения иным способом, что опровергает доводы истца об обратном.
Кроме того, из искового заявления следует, что в результате проверки от 26 июня 2017 года установлено, что в границах земельного участка расположены строения, участок частично обкошен, на участке складированы небольшие кучи спиленных кустов и мелколесья, таким образом, истец опровергает свои же доводы и подтверждает использование земельного участка описанием проведенных ответчиком сельхозработ.
Спорный земельный участок не относится к пашне.
Позиция Управления Росреестра по Тверской области явилась причиной многолетних судебных споров, в результате которых постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года признано незаконным и отменено постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области от 12 июля 2017 года N 11-31/58, которым ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению, а именно с нарушением установленного назначения (сельскохозяйственные угодья - пашня) и использованием на земельном участке двух строений. Верховный Суд Российской Федерации подтвердил законность нахождения на земельном участке складов сельскохозяйственной продукции.
Представитель третьего лица Сторижко С.Н. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить и поддержала отзыв Управления Росреестра по Тверской области, согласно которому по информации межмуниципального отдела по Кашинскому, Кесовогорскому районам Управления Росреестра по Тверской области вид сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером N расположенного в <адрес>
Данные предоставлены из Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по Кашинскому району, на основании проекта перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза "Победа", в дальнейшем АО "Большая Медведица", изготовленного Тверским предприятием ЦентрНИИгизпрозем.
Работы по перераспределению сельскохозяйственных земель осуществлялись в период с 1992 по 1995 годы в рамках реорганизации колхозов и совхозов на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Для подготовленных в этот период материалов землеустройства не устанавливался срок действия. Данные материалы имеют юридическую силу вплоть до проведения новых работ по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с земельным законодательством сельскохозяйственные угодья должны использоваться только по целевому назначению. В исключительных случаях допускается перевод сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Согласно материалам проверки от 30 августа 2016 года в границах земельного участка с кадастровым номером N имеются два строения. По итогам проверки 26 октября 2016 года Березенко С.А. привлечён к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В последующем Березенко С.А. неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Таким образом, в действиях Березенко С.А. выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером N не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенному использованию, которые до настоящего времени не устранены.
Третье лицо - администрация Кашинского городского округа в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тверской области просит решение отменить и принять новый судебный акт.
По мнению апеллянта, суд первой инстанции необоснованно руководствовался выводами, приведенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года (дело N 35-АД18-1), кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 года (дело N 35-КА19-4), кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 года (дело N 35-КА19-5), как преюдициальными, так как Министерство не привлекалось к участию в указанных делах, в связи с чем обстоятельства, установленные указанными постановлениями судов, не могут являться преюдициальными для суда при рассмотрении требований Министерства.
Кроме того, судом не дана надлежащая оценка документам территориального планирования Кашинского городского округа Тверской области, а также доказательствам наличия признаков неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N в соответствии с его целевым назначением.
В суде апелляционной инстанции представитель апеллянта Бородулина Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Тверской области Васильева Т.В. поддержала позицию апеллянта.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.
С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей истца и третьего лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляется в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции, Березенко С.А. является собственником земельного участка <адрес>
Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для передачи в аренду и распоряжения иным способом.
30 августа 2016 года государственным инспектором в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель в отношении Березенко С.А. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N
Результаты проверки отражены в акте, согласно которому на принадлежащем Березенко С.А. земельном участке, относящемся к сельскохозяйственным угодьям (пашня), расположены постройки, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.
Березенко С.А. выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 30 мая 2017 года.
Повторной проверкой установлено, что допущенные нарушения Березенко С.А. не устранены, 26 июня 2017 года ему выдано предписание со сроком исполнения до 26 ноября 2017 года.
20 декабря 2017 года в отношении Березенко С.А. вынесено третье предписание, в котором срок его исполнения установлен до 20 июня 2018 года.
В ходе проверки 24 июля 2018 года государственный инспектор в Калязинском, Кашинском и Кесовогорском районах Тверской области по использованию и охране земель констатировал неисполнение Березенко С.А. предписания от 20 декабря 2017 года и в акте N 82 отразил, что на основании проекта перераспределения земель 1992 года бывшего колхоза "Победа" (в дальнейшем АО "Большая Медведица") в состав земельного участка с кадастровым номером N входят сельскохозяйственные угодья - пашня. На земельном участке с кадастровым номером N, по-прежнему, расположены два склада сельскохозяйственной продукции, что не соответствует целям использования земель сельскохозяйственного назначения.
В тот же день Березенко С.А. вновь выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 20 января 2019 года.
Проверка исполнения предписания от 24 июля 2018 года проведена 9 августа 2019 года, результаты проверки аналогичны прежним.
Оценив представленные доказательства в системной взаимосвязи с приведенными выше правовыми нормами Земельного кодекса Российской Федерации и специального закона, суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что истец в ходе судебного разбирательства не представил доказательства того, что предоставленный ответчику земельный участок относится сельскохозяйственным угодьям - пашням и не использовался им по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом, ибо он основан на верно установленных по делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права.
Так, из материалов дела следует, что Березенко С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для передачи в аренду и распоряжения иным способом, площадью 101 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 мая 2015 года (том 2 люд.147).
Предыдущим правообладателем спорного земельного участка являлось общество с ограниченной ответственностью "Судниково", которое в 2011 году возвело на данной земле два склада сельскохозяйственной продукции общей площадью 258,9 кв. м и 234,5 кв. м, что подтверждается техническими паспортами, составленным ГУП "Тверское областное бюро технической инвентаризации" (том 2 л.д. 153-158, 159-162).
5 мая 2015 года на оба объекта недвижимости выданы разрешения на ввод в эксплуатацию NN RU69512000-964 и RU69512000-965 (том 2 л.д. 151, 152).
Решением внеочередного собрания учредителей ликвидируемого общества с ограниченной ответственностью "Судниково" от 1 октября 2015 года склады переданы в собственность Березенко С.А.
30 ноября 2016 года филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области склады поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров N (том 2 л.д. 163-164, 165-166).
Согласно публичной кадастровой карте (электронный справочный ресурс, созданный на основе картографических карт России и сведений государственного кадастра) кадастровые сведения о земельном участке воспроизведены с указанием на разрешенный вид его использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (т. 2 л.д. 167-169).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
При этом частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Таким образом, необходимо отметить, что установленный до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24 декабря 2014 года) вид разрешенного использования земельного участка Березенко С.А. признается действительным вне зависимости от его соответствия данному Классификатору.
Конституция Российской Федерации закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).
Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.
Виды разрешенного использования земельных участков, как отмечалось в настоящем определении ранее, определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
По данному Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Вид разрешенного использования расположенного под складами земельного участка - "передача в аренду и распоряжение иным способом" был установлен Росземкадастром при его образовании (путем выделения из земельного участка N) в 2007 году и действующим Классификатором не предусмотрен, что, между тем, его недействительности не влечет (часть 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Следовательно, установленный до дня утверждения Классификатора и существующий в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка - "для передачи в аренду и распоряжения иным способом" позволял ранее и позволяет в настоящее время строительство и эксплуатацию на данном земельном участке объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в частности складов.
Фактическое использование Березенко С.А. складов для хранения сельскохозяйственной продукции подтверждено осмотром в рамках проведенной 30 августа 2016 года на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области от 25 июля 2016 года проверки, по результатам которой установлено, что на земельном участке расположены два строения размером 14,3 м на 16,4 м и 12,0 м на 20,5 м, обшитые металлическими листами, одно из которых наполнено рулонным сеном, возле другого строения находилась сельскохозяйственная техника.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, то есть с учетом вида разрешенного использования, установленного при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Однако Правилами землепользования и застройки Булатовского сельского поселения, принятыми 20 декабря 2014 года, то есть после возведения складов в 2011 году, расположенный под ними земельный участок, в нарушение указанной нормы, отнесен к территориальной зоне СХЗ-1, являющейся зоной сельскохозяйственных угодий.
В этой связи ссылки апеллянта на указанные Правила, как на основание полагать, что спорный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, судебная коллегия отклоняет.
Равным образом, не могут свидетельствовать об отнесении участка к землям сельскохозяйственных угодий и данные, отраженные в проекте перераспределения земель бывшего колхоза "Победа", выполненного в 1992 году ЦентрНИИгипрозем, ибо проект не был утвержден и, как следствие, не имел юридической силы.
Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правоустанавливающие документы на расположенный под складами земельный участок, в том числе свидетельство о государственной регистрации права и кадастровый паспорт, не содержат указаний на особый режим использования земли, кроме охранного режима объектов электросетевого хозяйства, либо наличие каких-либо запретов на строительство.
Документы, послужившие основанием к осуществлению кадастрового учета складов, не оспорены и не признаны в установленном законом порядке недействительными.
Поскольку разрешения на ввод складов сельскохозяйственной продукции в эксплуатацию выданы администрацией Кашинского района, наделенной соответствующими правами на выдачу таких документов, с учетом отсутствия в правоустанавливающих документах сведений об ограничении или запрете строительства на земельном участке, а также законодательно установленного запрета на строительство и эксплуатацию на землях сельскохозяйственного назначения объектов, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, оснований полагать, что ответчик Березенко С.А. использует земельный участок с кадастровым номером N не по целевому назначению, не имеется.
Вопреки позиции апеллянта, факт неиспользования ответчиком земельного участка для ведения сельскохозяйственной деятельности, объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства также не нашел.
В течение трех лет, предшествующих обращению истца в суд, все проверки контролирующими органами проводились, а предписания выдавались только по факту нахождения на земельном участке Березенко С.А. двух построек (складов сельскохозяйственной продукции), что, по мнению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, указывало на использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению.
При этом истцом не представлено ни одного доказательства наличия на спорном земельном участке признаков неиспользования по назначению с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных норм, выразившемся в том, что обстоятельства, установленные в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2018 года (дело N 35-АД18-1), кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 года (дело N 35-КА19-4), кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2019 года (дело N 35-КА19-5), приняты судом как преюдициальные, отклоняются судебной коллегией, поскольку положения части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не применялись, а обстоятельства, установленные судом и приведенные в оспариваемом судебном акте, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах настоящего гражданского дела.
В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение в решении суда, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных судом по правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кашинского межрайонного суда Тверской области от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тверской области - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Цветков
Судьи И.В. Абрамова
О.Ю. Голубева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка