Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33-2648/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33-2648/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.,
судей Коноваленко А.Б., Ганцевича С.В.,
при секретаре Ульяновой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федорова А.Ю. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 04 марта 2020 года, которым исковые требования прокурора Гурьевского района Калининградской области в защиту интересов муниципального образования "Гурьевский городской округ" и неопределенного круга лиц, удовлетворены в части; признаны недействительным договор купли-продажи N 58 земельного участка с КН N, площадью 3000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 7 февраля 2019 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю.; применены последствия недействительности договора купли-продажи в виде возврата данного земельного участка в государственную собственность - в распоряжение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, на администрацию Гурьевского городского округа возложена обязанность возвратить Федорову А.Ю. уплаченные денежные средства по договору N 58 купли-продажи земельного участка в размере 45 836 рублей 10 копеек в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с Федорова А.Ю. в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей; установлено, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Федорова А.Ю. на земельный участок с КН N.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., мнение прокурора Чернышовой К.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Гурьевского района Калининградской области обратился в суд с указанным выше исковым заявлением в защиту интересов МО "Гурьевский городской округ" и неопределенного круга лиц, просил признать недействительным договор купли-продажи N 58 земельного участка с КН N, площадью 3000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 7 февраля 2019 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю., применить последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка в государственную собственность - в распоряжение администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, признать недействительным право собственности Федорова А.Ю. на нежилое здание с кадастровым номером N, расположенное на указанном выше земельном участке, исключив сведения о праве собственности из ЕГРН.
В обоснование иска указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области, в результате которой установлено, что 15 августа 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю. по итогам торгов заключен договор N 332 аренды земельного участка с КН N, площадью 3000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Федоровым А.Ю. 16 октября 2018 года подано заявление в администрацию Гурьевского городского округа вход. N 3839-зем о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность. Основанием для обращения Федорова А.Ю. в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка послужило зарегистрированное 9 октября 2018 года право собственности заявителя на нежилое здание площадью 10 кв.м с КН N, расположенное на указанном выше земельном участке. По результатам рассмотрения заявления Федоровым А.Ю. на основании подп. 2 п.1 ст. 39.1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ 7 февраля 2019 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю. заключен договор N 58 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N. 18 февраля 2019 года на основании указанного выше договора купли-продажи Федоровым А.Ю. зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН N. В обоснование иска указал, что исходя из смысла ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Иное допускало бы возможность без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости. Вместе с тем, земельный участок с КН N имеет площадь 3000 кв.м, в то время как принадлежащий Федорову А.Ю. объект недвижимости имеет площадь 10 кв.м, то есть площадь участка многократно превышает площадь объекта недвижимости. Никакого обоснования необходимости предоставления в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ участка площадью 3000 кв.м для обслуживания объекта площадью 10 кв.м Федоровым А.Ю. представлено не было. При этом нежилое здание с КН N носит вспомогательный характер, разрешение на строительство не выдавалось, право собственности зарегистрировано в упрощенном порядке на основании технического плана здания. Кроме того, согласно акту административного обследования объектов земельных отношений Управления Росреестра по Калининградской области от 20 августа 2019 года на территории указанного земельного участка нежилое здания с характеристиками, содержащимися в ЕГРН, и на которое зарегистрировано право собственности Федорова А.Ю., в границах земельного участка отсутствует. В отсутствие нежилого здания у Федорова А.Ю. отсутствовали основания для обращения в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. В этой связи, действия администрации по предоставлению земельного участка с КН N в собственность, как собственнику объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке, противоречит действующему законодательству. В результате заключения незаконной сделки Федоров А.Ю. приобрел в частную собственность земельный участок из состава земель населенных пунктов без проведения аукциона по льготной цене (3% от кадастровой стоимости). С учетом изложенного, поскольку спорная сделка нарушает права и законные интересы МО "Гурьевский городской округ", неопределенного круга лиц, просил удовлетворить заявленные исковые требования.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Федоров А.Ю., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что предусмотренный ст. 39.20 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка в собственность под указанное нежилое здание был соблюден. Указывает на то, что нежилое здание на момент передачи спорного земельного участка в собственность было возведено и существовало, что подтверждено декларацией об объекте недвижимости и фактом регистрации на нее права собственности. Считает, что требования прокурора не направлены на защиту какого-либо нарушенного права.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором Гурьевского района Калининградской области исковых требований, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для возникновения у арендатора земельного участка права на его приобретение в собственность без проведения торгов обязательным условием является наличие на арендуемом земельном участке здания, сооружения, на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости право собственности арендатора участка.
Из смысла указанных выше положений закона следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
В этой связи, лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположен объект недвижимости, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Оценив представленные в дело доказательства надлежащим образом в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент совершения оспариваемой сделки купли-продажи спорного земельного участка отсутствовали обстоятельства, которые в силу ст. 39.20 ЗК РФ влекут передачу органом местного самоуправления в собственность Федорову А.Ю. спорного земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проведенных торгов 15 августа 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю. был заключен договор N 332 аренды земельного участка с КН N, площадью 3000 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области 7 сентября 2018 года.
Земельный участок с КН N был сформирован из земель государственной собственности, на кадастровый учет земельный участок поставлен 17 мая 2018 года.
16 октября 2018 года Федоров А.Ю. обратился в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход.N 3839-зем о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка.
12 ноября 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю. заключено соглашение о расторжении указанного выше договора аренды земельного участка с 16 октября 2018 года.
7 февраля 2019 года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области принято решение о передаче в собственность за плату ответчику Федорову А.Ю. земельного участка с КН N в порядке ст.ст. 39.1, 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ. Между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Федоровым А.Ю. заключен договор N 58 купли-продажи земельного участка.
Как усматривается из содержания договора N 58 купли-продажи земельного участка, основанием к принятию решения о заключении указанного договора послужило наличие зарегистрированного права собственности Федорова А.Ю. на объект недвижимости с КН N, расположенный на земельном участке с КН N.
Из сведений ЕГРН усматривается, что объект с КН N был поставлен на учет 9 октября 2018 года на основании представленных документов о правах на участок, заявления собственника, технического плана здания, как нежилое - хозяйственная постройка, площадью 10 кв.м, количество этажей - 1, год завершения строительства - 2018 г.
Таким образом, установлено, что площадь приобретенного в собственность Федорова А.Ю. спорного земельного участка, составляющая 3000 кв.м многократно превышает площадь расположенного на участке нежилого здания (хозяйственной постройки) - 10 кв. м.
Как следует из материалов дела, стороной ответчика в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено в судебное заседание доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что на испрашиваемом у органа местного самоуправления участке был расположен объект недвижимости, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью, что исключало предоставление администрацией Гурьевского городского округа спорного земельного участка в собственность Федорову А.Ю. в указанном порядке.
В этой связи, как правильно указал суд в решении передача в собственность Федорову А.Ю. в нарушение требований закона спорного земельного участка повлекла нарушение прав муниципального образования на поступление в местный бюджет доходов от продажи муниципального имущества, необходимых для решения вопросов местного значения, и как следствие - права населения, проживающего на территории Гурьевского городского округа, на решение вопросов непосредственного обеспечения своей жизнедеятельности за счет средств местного бюджета.
Оснований для иной правовой оценки обстоятельств, имеющих юридическое значение, на что ссылается податель жалобы, у суда не имелось.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции с учетом положений ст. ст. 168, 167 ГК РФ обоснованно удовлетворил заявленные прокурором Гурьевского района Калининградской области указанные выше исковые требования.
Фактически доводы жалобы о том, что органом местного самоуправления был соблюден порядок, предусмотренный ст. 39.20 ЗК РФ, предоставления в собственность спорного земельного участка основаны на неверном толковании норм материального права, что само по себе отмены решения суда, не влечет.
Доводы жалобы о том, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, являются несостоятельными, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено нарушение порядка предоставления спорного земельного участка в собственность не по рыночной цене; удовлетворение иска влечет возврат спорного земельного участка в государственную собственность - в распоряжение администрации Гурьевского городского округа и соответственно восстановление нарушенного права муниципального образования и неопределенного круга лиц.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции, влекущих отмену решения суда, не допущено.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 04 марта 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
