Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 33-2648/2020, 33-86/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N 33-86/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Вишнякова О.В., Чемис Е.В.,
при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Ким Марины Юсеновны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости, -
по апелляционной жалобе представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) - Сахарук А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично и постановлено:
Возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) произвести перерасчет пенсии по старости Ким Марине Юсеновне и выплату с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Ким Марины Юсеновны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в перерасчете пенсии по старости - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
установила:
06 ноября 2019 года Ким М.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее ГУ - УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии по старости и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии по старости и ее выплату с момента обращения.
В обоснование заявленных требований она указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в перерасчете пенсии ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт ее проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Не соглашаясь с данным решением, она отметила, что прилагала к своему заявлению документы, подтверждающие ее регистрацию и проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Просила признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в н.Южно-Сахалинск от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в перерасчете пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пенсии по старости и выплатить с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ
Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 28 мая 2020 года в связи с внесением изменений в наименование ответчика произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске на надлежащего ГУ - УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске (межрайонное).
В судебное заседание истица Ким М.Ю. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена, ее представитель Им Р.Е. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика ГУ- УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске (межрайонное) - Ким А.Е. с иском не согласилась.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске (межрайонное) - Сахарук А.А., просит это решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В своей апелляционной жалобе он излагает обстоятельства дела и указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Отмечает, что повышенный индекс отношения заработков может устанавливаться только гражданам, чей факт проживания подтвержден документально. В качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации, предъявляется паспорт или свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданные органами государственной власти. В качестве документов, подтверждающих период проживания, могут быть приняты выписки из домовой (поквартирной) книги, поквартирной карточки, выданные в установленном порядке, домовые книги (подлинники). Для перерасчета размера страховой пенсии истцом не были предоставлены надлежащие документы. Предоставленная справка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N не была и не могла быть принята для перерасчета пенсии, так как не предусмотрена Перечнем N 958н. Полагает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований в части перерасчета размера пенсии с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ
Письменных возражений на данную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика - ГУ-УПФ РФ в г.Южно-Сахалинск (межрайонное) Ким А.Е., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы представителя истицы Ким М.Ю. - Им Р.Е., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) - страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (часть 2 статьи 32).
Статьей 15 Федерального закона N 400-ФЗ установлен порядок определения размера страховой пенсии, а также порядок установления величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года, приведены формулы расчета.
Статьей 18 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрен порядок определения размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), основания перерасчета размера страховой пенсии.
На основании части 1 статьи 18 указанного Федерального закона N 400-ФЗ - размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной зарплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. В силу пункта 1 части 2 указанной статьи - перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01 января 2015 года.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 01 января 2015 года, определяется по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ - для лиц, проживавших по состоянию на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, законодатель установил повышенные размеры отношения среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, закрепив для случаев установления разных районных коэффициентов к заработной плате правило об учете районного коэффициента, действующего в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Такое правовое регулирование в равной мере распространяется на всех пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направлено на обеспечение реализации пенсионных прав указанных лиц.
В пункте 10 части 3 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию на 01 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.
Лицам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения статьи 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При этом учет в повышенном размере указанного отношения заработков осуществляется на основании сведений о заработной плате за периоды, включающие периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях. В состав заработной платы, приходящейся на эти периоды, должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях продолжительностью не менее одного полного месяца.
К указанным в пункте 6 части 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лицам отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного Федерального закона, а именно: мужчины, достигшие возраста 55, женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 апреля 2003 года N 22 было утверждено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснение N 3 от 22 апреля 2003 года о порядке применения положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей.
В соответствии с пунктом 3 указанного разъяснения - лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по состоянию на 01 января 2002 года повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица.
Аналогичные разъяснения изложены в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "в" пункта 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, - при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, средства которого в силу пункта 1 статьи 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации - федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением ГУ-УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ. N Ким М.Ю. назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ. бессрочно. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Ким М.Ю. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске с заявлением о перерасчете размера пенсии, приложив к заявлению паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ., справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. и справку жилищных органов (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ Решением от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления Ким М.Ю. о перерасчете размера пенсии отказано в связи с отсутствием доказательств факта проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом представленные истицей документы не были приняты для перерасчета размера страховой пенсии, поскольку не предусмотрены Перечнем документов, необходимых для установления и перерасчета страховой пенсии, N 958н от 28.11.2014г., не подтверждают место жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с пунктом 57 Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" - документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (ныне - Министерства внутренних дел РФ).
Руководствуясь приведенными нормами закона, положениями статьи 56 ГПК РФ, установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд правомерно удовлетворил заявленные Ким М.Ю. требования частично, возложив на ГУ - УПФ РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) обязанность произвести перерасчет размера назначенной истице страховой пенсии по старости и ее выплату с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ. Данный вывод основан на исследованных в судебном заседании доказательствах и правильном применении норм материального права.
В ходе рассмотрения спора было установлено, что Ким М.Ю. представила в пенсионный орган: - паспорт гражданина РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ., который не содержал сведений о ее регистрации по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>); - справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. NN о том, что Ф.И.О.10 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. на <адрес>, и вместе с ним с ДД.ММ.ГГГГ. проживала <данные изъяты> Ким М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); - справку ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. N, согласно которой она зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, - с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.; а на данный адрес прибыла из <данные изъяты> При этом, в материалах гражданского дела (в том числе и в представленном ответчиком пенсионном деле) отсутствуют сведения о том, что в соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона N 400-ФЗ после принятия ДД.ММ.ГГГГ. заявления Ким М.Ю. о перерасчете размера назначенной страховой пенсии пенсионным органом давались ей разъяснения, какие именно документы она должна представить дополнительно для разрешения ее заявления, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления.
В судебном заседании также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Ким М.Ю. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справками ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. NN и от ДД.ММ.ГГГГ. NN В период с ДД.ММ.ГГГГ года Ким М.Ю. была зарегистрирована по <адрес> что подтверждается копией паспорта гражданина РФ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ким М.Ю., заверенной <данные изъяты>
Принимая во внимание изложенное, учитывая действия (бездействие) ответчика, который в силу частей 3 и 4 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ еще при решении вопроса о назначении страховой пенсии не предложил Ким М.Ю. представить дополнительные документы, подтверждающие ее проживание на ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (на территории <адрес>), а также справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N (о том, что по данным <данные изъяты> Ким М.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ выдавался паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) с регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; а ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ей был выдан новый паспорт гражданина РФ (<данные изъяты>) с регистрацией по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>); установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства в совокупности, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Ким М.Ю., действительно, в период с ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, и имеет право на перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с положениями действующего пенсионного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы ответчика были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Южно-Сахалинского городского суда от 30 сентября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) - Сахарук А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Вишняков О.В.
Чемис Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
