Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-2646/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Михальчик С.А.,

судей: Чашиной Е.В., Королевой Н.С.,

при секретаре: Худоба О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ермаковой Галины Викторовны к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, назначении доплаты к пенсии за выслугу лет,

с апелляционной жалобой ответчика Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 января 2021 г.,

заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя ответчика Антоновой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Ермаковой Г.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермакова Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, назначении доплаты к пенсии за выслугу лет, указав в обоснование заявленных требований, что 7 февраля 2020 г. она обратилась в ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как государственному гражданскому служащему, поскольку имеет стаж гражданской службы 20 лет. Однако приказом министра социальной политики Калининградской области N от 16 марта 2020 г. ей было отказано со ссылкой на то, что продолжительность гражданской службы составляет только 17 лет. При этом из подсчета данного стажа необоснованно был исключен период ее работы в должностях регистратора и старшего регистратора адресного бюро УВД Калининградского облисполкома с 11.02.1981 по 26.06.1989. Полагала такое решение незаконным, как несоответствующее установленному порядку подсчета и подтверждения стажа государственной службы. Кроме того, указывала, что ранее данный период в стаж службы включался. В этой связи просила признать незаконным и отменить решение (приказ) Министерства социальной политики Калининградской области N от 16.03.2020 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; признать право на ежемесячную выплату и перерасчет пенсии за выслугу лет; включить в ее стаж для ежемесячной доплаты к пенсии за государственную службу (работу) период работы в Адресном бюро Управления внутренних дел Калининградского облисполкома с 11.02.1981 по 26.06.1989; обязать ответчика назначить ей доплату к пенсии за выслугу лет с момента обращения, а именно с 07.02.2020.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 января 2021 г. заявленные Ермаковой Г.В. исковые требования были удовлетворены: признан незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области N от 16 марта 2020 г.; на Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить период работы Ермаковой Г.В. в должностях регистратора, старшего регистратора Адресного бюро УВД Калининградского облисполкома с 11.02.1981 по 26.06.1989 в стаж государственной гражданской службы, дающий право на назначение пенсии по Закону Калининградской области от 14 декабря 2010 г. N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области", а также обязанность назначить Ермаковой Г.В. по ее заявлению от 7 февраля 2020 г. доплату к пенсии за выслугу лет в соответствии с названным законом и постановлением Правительства Калининградской области от 9 февраля 2011 г. N 91 "О порядке назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области", начиная с 1 февраля 2020 г.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней ответчик Министерство социальной политики Калининградской области выражает несогласие с вынесенным решением, указывает, что спорный период являлся периодом работы истца, а не службы в органах внутренних дел, включение такого периода в стаж государственной гражданской службы нормами действующего законодательства, а также ранее действовавшего законодательства, не предусмотрено.

В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст.ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области, назначается и выплачивается в соответствии с Законом Калининградской области от 14 декабря 2010 г. N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области".

Согласно ст. 2 данного Закона пенсия за выслугу лет назначается гражданским служащим Калининградской области при соблюдении следующих условий:

1) увольнение с государственной гражданской службы Калининградской области (прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы Калининградской области, расторжение служебного контракта) по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2, 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1, пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", освобождение от занимаемой государственной должности Калининградской области (увольнение, прекращение трудового договора, расторжение трудового договора) по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 3, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) назначение гражданскому служащему Калининградской области пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях";

3) наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

4) замещение непосредственно перед увольнением должности государственной гражданской службы Калининградской области, государственной должности Калининградской области не менее 12 полных месяцев.

Пенсия за выслугу лет устанавливается на период выплаты страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ермакова Галина Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 7 февраля 2020 г. обратилась в установленном порядке через ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как государственному гражданскому служащему.

Однако приказом министра социальной политики Калининградской области N от 16 марта 2020 г. ей было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа государственной гражданской службы, который вместо требуемых 17 лет (для назначения пенсии в 2020 г.) составил только 13 лет. При этом в подсчет данного стажа не был включен период работы истца с 11.02.1981 по 26.06.1989 в должностях регистратора и старшего регистратора адресного бюро при УВД Калининградского облисполкома.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что должности регистратора и старшего регистратора адресного бюро УВД Калининградского облисполкома соответствуют перечню должностей, периоды работы в которых включаются в стаж государственной гражданской службы, а УВД Калининградского облисполкома являлось структурным органом МВД СССР.

Судебная коллегия в целом находит такие выводы суда об удовлетворении заявленных исковых требований законными и обоснованными, однако полагает необходимым дополнить мотивированную часть решения следующим.

Как усматривается из представленной в материалы дела трудовой книжки Ермаковой Г.В., 11 февраля 1981 г. она была принята на должность регистратора адресного бюро при УВД Калининградского облисполкома (временно); 1 сентября 1981 г. переведена на должность старшего регистратора адресного бюро при УВД Калининградского облисполкома (временно); 1 апреля 1982 г. переведена на должность регистратора адресного бюро при УВД Калининградского облисполкома (постоянно); 26 июня 1989 г. переведена на аттестованную должность начальника паспортного стола отдела внутренних дел Балтийского райисполкома г. Калининграда; 2 июня 1997 г. уволена.

Также в трудовой книжке имеется запись о том, что служба в органах Министерства внутренних дел РФ составил 7 лет 11 месяцев 6 дней. Таким образом, в службу в органах внутренних дел истца не был включен период ее работы с 11.02.1981 по 26.06.1989, то есть спорный период по настоящему гражданскому делу.

Между тем, в представленной справке, выданной заместителем начальника УК УВД Калининградской области ФИО1., было указано, что Ермакова Г.В. проходила службу в органах внутренних дел на указанных выше должностях с 11.02.1981 по 02.06.1997.

Суду первой инстанции надлежало устранить указанное противоречие, направив соответствующий запрос в УМВД России по Калининградской области, чего, однако, сделано не было, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ такой запрос был направлен судом апелляционной инстанции.

Из полученного ответа от 19 мая 2021 г. N 32/780УМВД России по Калининградской области, действительно, следует, что периодом службы истца в милиции, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел, является период с 26.06.1989 по 02.06.1997, что же касается периода с 11.02.1981 по 25.06.1989, то он является периодом работы в органах внутренних дел, подлежащим зачету в общий трудовой стаж.

Однако вопреки утверждениям ответчика о том, что в стаж государственной гражданской службы подлежит включению только служба в органах внутренних дел, а спорный период работы истца в органах внутренних дел в такой стаж учтен быть не может, судебная коллегия отмечает следующее.

Так, в соответствии со ст. 5 вышеназванного Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 г. N 526 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданских служащих Калининградской области включаются периоды службы в должностях государственной службы и других должностях в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 9 февраля 2011 г. N 91 было утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области".

В соответствии с пунктом 23 данного Положения периоды государственной гражданской службы и иные периоды замещения должностей, засчитываемые в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии, определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

В подп. "г" п.17 данного Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включается служба (работа) в должностях руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе, в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, наряду со службой в органах внутренних дел в стаж государственной гражданской службы включается и работа в таких органах, что прямо следует, в том числе из названия самого Указа Президента РФ, где поименована и служба, и работа а также из установленного им перечня должностей, где указаны должности руководителей, специалистов и служащих.

Занимаемые истцом в спорный период должности регистратора и старшего регистратора в адресном бюро относятся к категории должностей специалистов.

Согласно положению о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 16 июня 1972 г. N 452 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР" Министерство внутренних дел СССР осуществляет непосредственное руководство работой органов внутренних дел в РСФСР; МВД СССР располагал органами в каждом субъекте СССР. В областях действовало Управление внутренних дел исполкомов Советов народных депутатов с двойным подчинением местным Советам и вышестоящим органами МВД (УВД облисполкома-крайисполкома).

Таким образом, вопреки утверждениям ответчика в поданной апелляционной жалобе, работа Ермаковой Г.В. в спорный период с 11.02.1981 по 26.06.1989 регистратором и старшим регистратором в адресном бюро при УВД Калининградского облисполкома соответствует вышеприведенному перечню должностей, работа в которых включается в стаж государственной гражданской службы.

Действительно, в вышеприведенном подп. "г" п.17 данного Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 имеется указание на зачет периодов, предусмотренных этой нормой, в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако до настоящего времени никакого нормативного акта в этой части принято не было.

При этом в приказе Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. N 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", в пункте 7 указано, что периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных подпунктом "и" пункта 14 и подпунктами "г" и "з" пункта 17 Перечня должностей, в необходимых случаях определяются на основании заключений Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по запросам Пенсионного фонда Российской Федерации или кадровых служб федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, с представлением необходимых нормативных правовых актов, положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции рассматриваемой организации.

В этой связи судебной коллегией был направлен соответствующий запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, однако из полученного ответа от 4 июня 2021 г. N 21-4/В-469 следовало, что Министерство уполномочено давать такие заключения только относительно исчисления стажа государственной гражданской службы федеральных государственных гражданских служащих, тогда как в рассматриваемом случае речь идет об исчислении стажа в целях пенсионного обеспечения по законодательству субъекта Российско Федерации - Калининградской области. Вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации относятся к полномочиям соответствующих органов этих субъектов и местных органов.

Вместе с тем, в Калининградской области таким уполномоченным органом является Министерство социальной политики Калининградской области, выступающее ответчиком по настоящему делу, в связи с чем соответствующий запрос судебно коллегией не направлялся. Однако оценка правовой позиции Министерства была дана в ходе рассмотрения настоящего дела и принятое по заявлению истца решение признано необоснованным, не соответствующим вышеприведенным нормам закона.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 12 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка