Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33-26461/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33-26461/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Ямпольской В.Д.,
судей Захаровой Е.Ю., Чирьевой С.В.,
при секретаре судебного заседания Миронове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности Александровской Елены Игоревны на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 14 апреля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск об обязании провести инвентаризацию озелененных территорий в границах муниципального образования город Новороссийск, по результатам которой подготовить реестр озелененных территорий, содержащий информацию, предусмотренную частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае", и разместить его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В обоснование иска указано, что в ходе проведенного Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой мониторинга нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере окружающей среды выявлены нарушения требований законодательства об охране зеленых насаждений.
Согласно части 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут реестр озелененных природных территорий, в том числе расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, который содержит информацию: о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями, об их площади, о целевом назначении таких зеленных участков, об имущественных правах, о виде озелененной территории, ее наименовании (парк, сад, сквер, бульвар, аллея), о характеристике зеленых насаждений, количестве деревьев, видовом составе, возрасте, жизненной форме, природоохранном статусе, о выданных порубочных билетах.
Вместе с тем, реестры зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования город Новороссийск, размещенные на официальном сайте администрации www.admnvrsk.ru, не содержат вышеуказанных сведений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения главе муниципального образования город Новороссийск представления об устранении нарушений законодательства об охране зеленных насаждений от 18.12.2020 г. (исх. N 7-1-3345-2020 г.).
Вместе с тем, до настоящего времени реестры озелененных территорий на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены, чем нарушены требования части 4 статьи 6 Закона N 2695-КЗ.
С учетом изложенных обстоятельств, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести инвентаризацию озелененных территорий в границах муниципального образования город Новороссийск, по результатам которой подготовить реестр озелененных территорий, содержащий информацию, предусмотренную частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае", и разместить его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования город Новороссийск в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что администрацией начата процедура инвентаризации озелененных территорий в соответствии с постановлением от 24.11.2020 г. N 5656.
Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 14 апреля 2021 г. исковые требования Азово-черноморского межрайонного природоохранного прокурора города Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
На администрацию муниципального образования город Новороссийск возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести инвентаризацию озелененных территорий в границах муниципального образования город Новороссийск, по результатам которой подготовить реестр озелененных территорий, содержащий информацию, предусмотренную частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае", и разместить его на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В апелляционной жалобе представитель ответчика, выражая несогласие с принятым по делу судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. При этом в жалобе апеллянт приводит те же доводы, что и в обоснование возражений на иск, настаивает на своей правовой позиции по делу, в силу которой считает, что заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения дела администрацией начата процедура инвентаризации озелененных территорий в соответствии с постановлением от 24.11.2020 г. N 5656.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Стуков Д.Г. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
Руководствуясь положениями части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведенного Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой мониторинга нормотворческой деятельности органов местного самоуправления в сфере окружающей среды выявлены нарушения требований законодательства об охране зеленых насаждений.
Согласно части 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут реестр озелененных природных территорий, в том числе расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, который содержит информацию: о расположении земельных участков, занятых зелеными насаждениями, об их площади, о целевом назначении таких зеленных участков, об имущественных правах, о виде озелененной территории, ее наименовании (парк, сад, сквер, бульвар, аллея), о характеристике зеленых насаждений, количестве деревьев, видовом составе, возрасте, жизненной форме, природоохранном статусе, о выданных порубочных билетах.
Вместе с тем, реестры зеленых насаждений, находящихся на территории муниципального образования город Новороссийск, размещенные на официальном сайте администрации www.admnvrsk.ru, не содержат вышеуказанных сведений.
Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения главе муниципального образования город Новороссийск представления об устранении нарушений законодательства об охране зеленных насаждений от 18.12.2020 г. (исх. N 7-1-3345-2020 г.), однако до настоящего времени реестры озеленных территорий на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещены.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федерального закона от 14.03.2009 г. N 32-ФЗ) зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.
Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Правоотношения в сфере охраны зеленых насаждений в Краснодарском крае регулируются Законом Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае".
Инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.
Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.
Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.
Судом установлен и подтвержден материалами дела факт нарушения администрацией муниципального образования город Новороссийск требований, установленных частью 3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 г. N 2695-КЗ "Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае", а именно ответчиком не осуществлена инвентаризация озелененных территорий в границах муниципального образования город Новороссийск.
С учетом изложенного и руководствуясь названными нормами закона, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют представленным в дело доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
При этом доводы подателя апелляционной инстанции о том, что на момент рассмотрения дела администрацией начата процедура инвентаризации озелененных территорий в соответствии с постановлением от 24.11.2020 г. N 5656 "Об утверждении Порядка осуществления инвентаризации и ведения реестра озелененных территорий муниципального образования город Новороссийск", не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку материалами дела установлен факт нарушения администрацией муниципального образования город Новороссийск требований законодательства об охране зеленых насаждений.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 14 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Новороссийск на основании доверенности Александровской Елены Игоревны - без удовлетворения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.
Председательствующий: В.Д. Ямпольская
Судьи краевого суда: Е.Ю. Захарова
С.В. Чирьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
