Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2022 года Дело N 33-26453/2022

Санкт-Петербург 15 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей при секретаре Ягубкиной О.В.Барминой Е.А.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3995/2022 по апелляционной жалобе Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2022 года по иску Громыко Надежды Ивановны к администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения администрации Невского района Санкт-Петербурга, обязании произвести единовременную выплату.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснение истца Громыко Н.И., представителя ответчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга Демидовой Н.А., представителя ответчика Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Циунель М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Громыко Н.И. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, Комитету по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным и отменить решение администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2021 об отказе Громыко Н.И. в предоставлении единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021, обязать произвести единовременную выплату Громыко Н.И. в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что работает в должности медицинского лабораторного техника в СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" с 01.01.2021. До 01.01.2021 работала в этом же месте с марта 2005 года по совместительству. С 01.10.2020 работает в "красной зоне". Актом от 21.10.2021 истец была признана пострадавшей вследствие оказания помощи пациенту, заболевшему новой коронавирусной инфекцией COVID-19. 27.10.2021 истцом был подан полный пакет документов в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в связи с заболеванием коронавирусной инфекцией. 29.10.2021 истцом получен отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2021 в предоставлении единовременной выплаты, поскольку истец в силу своих должностных обязанностей осуществляла исследование биоматериалов пациентов, что не является непосредственным оказанием помощи пациенту, заболевшему новой коронавирусной инфекцией. 29.11.2021 отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2021 был признан обоснованным комиссией по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты, созданной при Комитете социальной политики Санкт-Петербурга. Истец полагает отказ в предоставлении ей единовременной выплаты незаконным, поскольку она заболела на рабочем месте, исследуя биоматериалы пациентов, заболевших новой коронавирусной инфекцией, осуществляла свою деятельность в красной зоне, в связи с чем, комиссией была признана пострадавшей в результате исполнения трудовых обязанностей. Ссылаясь на указанные обстоятельства истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным и отменено решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29 октября 2021 года об отказе Громыко Надежде Ивановне <...> в предоставлении единовременной выплаты на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26 февраля 2021 года "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году"; администрация Невского района Санкт-Петербурга подвергнута обязанию в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести единовременную выплаты Громыко Надежде Ивановне 09.03.1956 года рождения в размере 300 000 рублей на основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга N 84 от 26 февраля 2021 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году"; в удовлетворении исковых требований к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга - отказано.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга подал апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая, что истец не может быть отнесена к лицам, непосредственно оказывающим помощь пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Иными сторонами по делу решение суда не обжалуется.

В заседании суда апелляционной инстанции истец полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга, администрации Невского района Санкт-Петербурга в заседании судебной коллегии поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец работает в должности медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории в СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" с 01.01.2021, что подтверждается копией трудовой книжки истца.

С 13.09.2021 по 12.10.2021 истец была нетрудоспособна в связи с выявленным у нее заболеванием - новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Актом о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) от 21.10.2021 Громыко Н.И. признана пострадавшей в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией.

<...>

<...>

27.10.2021 истец обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года N 84 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году".

Решением администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29.10.2021 N 05-38-6127/21-0-0 Громыко Н.И. отказано в предоставлении единовременной выплаты в связи с отсутствием права.

В обоснование отказа ответчиком указано, что исходя из представленного акта о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией от 21.10.2021, оформленного СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" следует, что в соответствии со служебными обязанностями Громыко Н.И. осуществляла исследование биоматериалов, что не является непосредственным оказанием медицинской помощи пациенту, заболевшему коронавирусной инфекцией.

Комиссией по обжалованию решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга решение администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении единовременной выплаты медицинскому лабораторному технику клинико-диагностической лаборатории СПБ ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" Громыко Н.И. признано обоснованным в связи с тем, что медицинский лабораторный техник не оказывает непосредственную помощь пациентам.

В судебном заседании истец указывала, что полагает отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга незаконным, поскольку истец проводя исследование биоматериалов пациентов осуществляет медицинское вмешательство, то есть непосредственно оказывает помощь пациентам и участвует в постановке диагнозов. Истец заразилась коронавирусной инфекцией при исследовании биоматериалов зараженных пациентов.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга указал, что в данном случае, основания для признания Громыко Н.И. пострадавшей в результате исполнения трудовых (должностных обязанностей) вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), отсутствуют, поскольку Громыко Н.И. не оказывала непосредственной помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. Представитель Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга возражая против заявленных исковых требований заявил, что в силу прямого указания нормативного правового акта право на выплаты предоставлено работникам, в случае их заболевания коронавирусной инфекцией вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией. Исходя из положений действующего законодательства условием предоставления выплаты является документально подтвержденное наличие медицинского вмешательства работника непосредственно в отношении пациента, то есть напрямую, без посредников, осуществление физического взаимодействия с пациентом для проведения медицинского обследования (исследовательской, диагностической, лечебной, реабилитационной направленности).

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции отметил, что у Громыко Н.И. 13.09.2021 диагностирована новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Комиссией СПБ ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" Громыко Н.И. признана пострадавшей в результате исполнения своих трудовых обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией.

Из акта от 21.10.2021 следует, что Громыко Н.И. в период с 03.09.2021 по 08.09.2021 исследовала биоматериалы пациентов с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Согласно должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории СПб ГБУЗ "Госпиталь для ветеранов войн" лабораторный техник выполняет лабораторные исследования, подготавливает для работы реактивы, химическую посуду, аппаратуру, дезинфицирующие растворы; регистрировать поступающий в лабораторию биологический материал для исследования, в том числе с использованием персонального компьютера, проводить обработку материала и подготовку к исследованию; проводить взятие крови из пальца.

Исходя из толкования норм права, подлежащих применению в настоящем споре, суд пришел к выводу, что проведение лабораторных исследований и патологоанатомических исследований относится к медицинской помощи.

Суд отметил, что поскольку исследование биоматериала пациентов является видом медицинской помощи, в силу Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которое направлено на установление факта наличия или отсутствия заболевания, истец проводя исследование биоматериала оказывала непосредственную помощь пациентам и участвовала в постановке диагноза, в связи с чем относится к категории медицинских работников имеющих право на получение единовременной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 84.

При этом ответчиками в процессе рассмотрения дела не оспаривалось, что заражение истца новой коронавирусной инфекцией произошло при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей в результате исследования биоматериалов пациентов.

При указанных обстоятельствах суд признал отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 29 октября 2021 года незаконным, а требования истца обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Каких либо самостоятельных требований к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга истцом не заявлялось, в связи с чем требования к Комитету не подлежали удовлетворению.

Проверяя законность принятого по делу решения с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 19), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39 часть 1).

Вопросы социальной защиты и социального обеспечения в силу статьи 72 Конституция Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Единовременная выплата медицинским работникам, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) предоставляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 26.02.2021 N 84 "Об установлении единовременных выплат медицинским работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников в 2021 году" (далее- постановление Правительства Санкт-Петербурга N 84).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 84 утвержден Порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Санкт-Петербурга, пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядок определяет правила предоставления в 2021 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат (далее - единовременные выплаты) медицинским работникам медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинским работникам расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - коронавирусная инфекция) или подозрением на коронавирусную инфекцию в стационарных условиях либо оказывающих первичную медико-санитарную помощь прикрепленному населению Санкт-Петербурга в амбулаторных условиях в рамках обязательного медицинского страхования, водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт" (далее - работники), прошедшим вакцинацию от коронавирусной инфекции (далее - вакцинация) или на которых не распространяется требование о прохождении вакцинации, а также членам семей работников.

В силу п.2 Порядка единовременные выплаты работникам предоставляются в случае их заболевания в 2021 году коронавирусной инфекцией в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также членам семей работников в случае смерти работников в связи с заболеванием в 2021 году коронавирусной инфекцией (в ред. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.08.2021 N 558).

Под непосредственным оказанием помощи пациенту, заболевшему коронавирусной инфекцией, в целях настоящего Порядка понимается следующее:

осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции на момент такого вмешательства или эвакуации;

осуществление работником медицинского вмешательства или медицинской эвакуации в отношении пациента с подозрением на коронавирусную инфекцию, если в дальнейшем будет установлено, что указанный пациент на момент такого вмешательства или эвакуации болел коронавирусной инфекцией.

Пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния (пункт 9 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (пункт 3 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (пункт 4 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности (пункт 5 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктом 7 статьи 2 Закона N 323-ФЗ определено понятие "диагностика" - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Исходя из толкования вышеуказанных норм права, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что проведение лабораторных исследований и патологоанатомических исследований относится к медицинской помощи, в связи с чем, учитывая, что истец заболела новой коронавирусной инфекцией при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей в результате исследования биоматериалов пациентов, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного решения суда.

При этом судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, о том, что лабораторные исследования не относятся к медицинскому вмешательству в силу следующего.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.04.2012 N 390н утвержден Перечень определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи. Пунктом 9 указанного Перечня поименованы лабораторные методы обследования, в том числе клинические, биохимические, бактериологические, вирусологические, иммунологические.

При этом Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 года N 84 не содержит строгого перечня медицинских работников с указанием должностей, на которых распространяется действия данного постановления, в связи с чем судебная коллегия полагает отказ истцу в спорной выплате незаконным.