Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2645/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Архаровой Л.В.,

судей Жуковской С.В., Костенко Е.Л.,

при секретаре Дидыч А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 13 мая 2021 г. дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 4 февраля 2021 г., которым постановлено:

"Обязать Администрацию МО ГО "Сыктывкар" оборудовать парковочное место для инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и СП 42.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зоне ближе к зданию АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенном по адресу: г. Сыктывкар, Оплеснина, <Адрес обезличен>.

Взыскать с Администрации МО ГО "Сыктывкар" в пользу Усовой Л.П. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей.

Взыскать с Администрации МО ГО "Сыктывкар" в пользу Костина Н.А. компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей.

В удовлетворении исковых требований Костина Н.А., Усовой Л.П. к АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Счастливцевой И.А. отказать.

В удовлетворении исковых требований Костина Н.А., Усовой Л.П. к Администрации МО ГО "Сыктывкар" об обязаниии перенести место парковки отказать".

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., объяснения представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" Андрушко Я.Н., а также истца Усовой Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усова Л.П., Костин Н.А. обратились с иском в суд к АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", АМО ГО "Сыктывкар" (с учетом уточнений) о возложении обязанности создать условия для маломобильных групп населения в виде организации одного парковочного места возле здания АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, 7, обязании перенести место парковки по адресу: г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 213 на место парковки для маломобильных групп населения по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, д. 7, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

В обоснование требований истцы указали, что являются инвалидами первой группы, для передвижения используют кресло-коляску, также пользуются услугами такси, при этом возле здания офиса северного филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" отсутствует парковочное место.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УЖКХ АМО ГО "Сыктывкар", МКП "Дорожное хозяйство", ТСЖ "Оплеснина 7", Чарков М.В., Терешко И.В., Фомина В.И., Фомина А.И., Иевлева Л.В., Горина Н.В., Гурова О.С., Карманова А.Д., Бузова С.В., Безносова О.А., Захаров Б.Э., Сироткина О.Н., Сироткин Д.В., Ажнов С.Н., Кубиков Д.К., Кубикова Д.В., Гаева А.В., Моцная И.Е., Артамонов Е.М., Пахомова В.Н., Ребенкова Л.В., Бигари С.Л., Красильникова Е.А., Савельев Ю.В., Владимирова Р.В., Гузей Е.Н., Богданова Н.А., Бавыка И.В., Исакова П.А., Исакова А.А., Исакова С.Ю., Исаков А.Н., Шведова О.И., Шведова Н.А., Слабиков В.С., Бойко А.Н., Жуков В.В., Кулимова Л.Ю., Коваленко Е.А., Власов А.Л., Кириенкова И.П., Чмеленко Е.А., Салтыкова И.В., Майдль Т.В., Данилов С.А., Данилова Е.В., Слахов С.В., Никитина С.А., Касаткина В.А., Чебыкин Б.П., Афанасьева Е.А., Бузов С.В., Сереженко Р.Ю., Грудина Л.И., Яцына Л.А., Перфильева Е.Е., Фрузер В.В., Кинжерова Т.В., Бавыка И.В., Шестакова О.Ю., Кузина Т.Д., Кузина М.Д., Малафеевская А.С., Жданова М.А., Афанасьева Е.А., Афанасьев А.А., Дружков В.Н., Дружкова Н.А., Путиков В.В., Козлов Ю.В., Шведова Н.Н., Товарницкая Г.И., Григорьева Т.Ю., Пономарев М.Л., Елисеева И.А., Жердева Н.С., Григорьев В.С., Матвеева С.В., Матвеева Т.В., Матвеева Е.В., ООО "Биарма", Юданова В.В., Юданов А.М., Черняков М.В., Сверчков В.В., Камарицына И.А., Гордийчук И.Ю., Гордийчук Р.В., Тоболева И.Н., Кузьмин Л.И., Костарев О.А., Ионас О.А., Клепикова Н.А., Владимиров А.А., Владимирова О.Н., Каракчеев И.Е.

В судебном заседании истец Усова Л.П. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представители АМО ГО "Сыктывкар", УЖКХ АМО ГО "Сыктывкар", МКП "Дорожное хозяйство" с иском не согласились.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО ГО "Сыктывкар" выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения требований к администрации муниципального образования. Податель жалобы указывает на то, что ГОСТ 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", примененный судом, утратил силу с 1 апреля 2020 г., возложение на администрацию муниципального образования обязанности по оборудованию парковочного места в границах <Адрес обезличен> при наличии уже оборудованного, но требующего доработки парковочного места в границах дома 213 по ул. Карла Маркса г. Сыктывкара является экономически необоснованным и не соответствует бюджетному законодательству, кроме того, податель жалобы обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что здание, расположенное по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, д. 7, в реестре муниципальной собственности не значится, собственностью муниципального образования городского округа "Сыктывкар" не является, земельный участок с кадастровым номером 11:05:0106035:33, на котором находится указанный дом, администрации не принадлежит. Также, по мнению подателя жалобы, отсутствовали основания для присуждения в пользу истцов компенсации морального вреда ввиду отсутствия фактов ущемления администрацией МО ГО "Сыктывкар" нематериальных благ истцов, с требованием о создании парковочного места для маломобильных групп населения истцы в администрацию не обращались.

Истцы представили возражения на апелляционную жалобу.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и в оспариваемой части в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного Закона).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3.2 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Устава муниципального образования городского округа "Сыктывкар" установлено, что к вопросам местного значения города Сыктывкара относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что Костин Н.А., Усова Л.П. являются инвалидами ... группы, передвигаются с помощью кресла-коляски. 10 апреля 2019 г. Усовой Л.П. выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами /категории В, В1 (АS)/, кроме того, истцы для передвижения по городу пользуются услугами такси.

Полагая, что отсутствие парковочного места возле здания АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, 7, нарушает закрепленное и гарантированное право на обеспечение инвалидам равных с другими гражданам возможностей в реализации прав, в частности, права на доступ к объекту инфраструктуры, истцы предъявили настоящий иск.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела администрацией МО ГО "Сыктывкар" оборудовано парковочное место возле здания АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, 7 в границах дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара; затем парковочное место перенесено в границы дома 213 по ул. К. Маркса г. Сыктывкара.

Как следует из материалов дела и подтверждается представителем АМО ГО "Сыктывкар", участки дороги в границах дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара и в границах дома 213 по ул. К. Маркса г. Сыктывкара находятся в ведении МО ГО "Сыктывкар".

Для установления возможности оборудовать парковочное место возле здания АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенного по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, 7, по делу проведена экспертиза.

Согласно заключению эксперта АНО "БТЭ при ТПП РК" от 14 января 2021 г. при проведении экспертного исследования выявлена возможность оборудовать парковочные места в соответствии с СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 и учетом требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52131-2019 на следующих участках:

- парковочное место в границах дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара, согласно фото (л.д. 62, том 3) возможно оборудовать напротив входа в здание РБТИ в соответствии с СП 59.13330.2016 и учетом требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52131-2019. Территориально место для парковки находится на расстоянии 35 метров, что соответствует пункту 5.2.2 СП 59.13330.2016;

- парковочное место в границах дома 213 по ул. Карла Маркса г. Сыктывкара, согласно фото (л.д. 58, 59, том 4) - фактически оборудовано, но требует доработки в части корректировки установки высоты знака, обустройства бордюра до дорожного знака "Стоп" для исключения заезда машин на пешеходный путь обустроенный для инвалидов (фото 4,6,7). Территориально место для парковки находится на расстоянии 46 метров, что соответствует пункту 5.2.2 СП 59.13330.2016;

- парковочное место для автомобилей маломобильных групп населения в границах дома 5 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара оборудовать невозможно, так как расстояние превышает нормативные 50 метров на 8 метров, что не соответствует пункту 5.2.2. СП 59.13330.2016.

При проведении экспертного исследования установлено, что возле дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара имеется техническая возможность оборудовать парковочное место. Территориально место для парковки находится на расстоянии 35 метров до пандуса при входе в здание РБТИ, что соответствует пункту 5.2.2 СП 59.13330.2016 - не далее 50 м. Подъезд к предполагаемому месту парковки осуществляется с дворового проезда к дому 5 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара, что в свою очередь исключает выезд на проезжую часть.

В перечень мероприятий, необходимых для выполнения работ по оборудованию парковочного места в соответствии с СП 59.13330.2016, ГОСТ Р 52131-2019, ГОСТ Р 52289-2019 в границах дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара, входит: выполнить карман вдоль проезжей части по ул. Оплеснина напротив входа в здание РБТИ и обустроить бордюрный пандус, установить дорожные знаки и нанести разметку на асфальтовом покрытии.

Для оборудования парковочного места в соответствии с СП 59.13330.2016, ГОСТ Р 52131-2019, ГОСТ Р 52289-2019 в границах дома 213 по ул. К. Маркса г. Сыктывкара необходимо: выполнить корректировку в части высоты установки дорожного знака; установить дорожные бордюры от светофора до дорожного знака "Стоп" по ул. Оплеснина г. Сыктывкара для исключения заезда автомобилей до указанного знака, нанести разметку на асфальтовом покрытии.

Мероприятия, необходимые для выполнения работ по оборудованию парковочного места в соответствии с СП 59.13330.2016, ГОСТ Р 52131-2019, ГОСТ Р 52289-2019 возле дома N 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара, заключаются в выполнении комплекса работ по обустройству парковочного места (расчистка площадки, устройство твердого покрытия (например асфальт), установка бордюров, устройство съездов на тротуар), установки дорожных знаков и нанесении разметки на покрытии (асфальтовом).

Оценив экспертное заключение, суд, таким образом, установил, что имеется техническая возможность оборудовать парковочные места как в границах дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара, так и в границах дома 213 по ул. К. Маркса г. Сыктывкара, а также в месте, установленном экспертом при проведении экспертного исследования, - возле дома 7 по ул. Оплеснина г. Сыктывкара.

С учетом установленных по делу данных и подлежащих применению норм материального права, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части, так как признал, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о невыполнении ответчиком обязанности по созданию равных возможностей в доступе к объекту социальной инфраструктуры и в получении необходимых услуг всеми категориями граждан, включая маломобильные группы населения, возложив на ответчика АМО ГО "Сыктывкар" обязанность оборудовать надлежащим образом парковочное место для инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств и СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в зоне ближе к зданию АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", расположенном по адресу: г. Сыктывкар, Оплеснина, д. 7.

При этом в мотивировочной части решения суд правильно сослался на требования ГОСТ Р 52289-2019 и СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", однако в резолютивной части решения допустил описку, указав ГОСТ Р 52289-2004 и СП 42.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", что само по себе не повлекло принятия неправильного по существу решения и в целях процессуальной экономии подлежит уточнению судебной коллегией при апелляционном рассмотрении дела.

Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о необоснованном возложении обязанности создать парковку в границах дома 7 по ул.Оплеснина, поскольку фактически парковка устроена у д.213 по ул.Карла Маркса.

Так, судом правильно отказано в удовлетворении иска об обязании перенести место парковки по адресу: г. Сыктывкар, ул. Карла Маркса, д. 213 на место парковки по адресу: г. Сыктывкар, ул. Оплеснина, д. 7, поскольку фактически имеющаяся парковка, но требующая доработки, соответствует требованиям пункта 5.2.2 СП 59.13330.2016, т.к. расположена на требуемом расстоянии от входа в здание БТИ.

Согласно данной правовой норме места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

В данной правовой ситуации право выбора места стоянки при условии ее соответствия установленным законом требованиям принадлежит органу местного самоуправления, иное свидетельствовало бы о неправомерном вмешательстве в его деятельность. Субъективные предпочтения истцов относительно выбора места создания парковки законным основанием для удовлетворения требования о переносе стоянки к самому д.7 по ул.Оплеснина не являются.

В то же время необеспечение ответчиком условий для пользования объектом социальной инфраструктуры истцами, относящимися к категории маломобильных групп населения, является нарушением их нематериальных благ, направленных на достойную жизнь и свободное развитие, и является основанием для компенсации морального вреда в соответствии со статьями 150, 151 Гражданского кодекса РФ.

Так, подача настоящего иск побудила ответчика создать парковку. Размер указанной компенсации определен судом с учетом обстоятельств нарушения прав истцов, степени их нравственных страданий, их индивидуальных особенностей, требований разумности и справедливости.

Установленный по настоящему делу факт ненадлежащего выполнения органом власти задач, направленных на создание истцам достойных условий жизни, является достаточным основанием для присуждения в пользу истцов компенсации морального вреда.

Разрешая требования в части судебных расходов, суд первой инстанции, исходя из доказанности их несения истцами и связи с рассмотрением дела, пришел к обоснованному выводу о том, что понесенные Усовой Л.П. и Костиным Н.А. расходы на оплату услуг представителя подлежат возмещению администрацией МО ГО "Сыктывкар" в связи с принятием итогового судебного акта по делу, которым требования истцов к этому ответчику частично удовлетворены.

Выводы суда надлежащим образом мотивированы, основаны на положениях статей 94, 98 ГПК РФ и согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", в соответствии с которой принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Критерием определения размера оплаты труда представителя, согласно статье 100 Гражданского процессуального кодекса РФ, является разумность суммы оплаты, которая предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права. В рассматриваемом правовом контексте разумность является оценочной категорией, определение пределов которой является исключительной прерогативой суда.