Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-2645/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Алёкминской Е.А.,

судей краевого суда Трифонова В.А., Куклиной И.В.,

при секретаре Разумове С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 августа 2021 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Балейский район", Правительству Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Балейский район" Семибратова В.А.

на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 1 февраля 2021 года, с учетом дополнительного решения от 2 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального района " Балейский район" в течении одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения через реку Унда к селу Барановск сельского поселения "Нижнекокуйское" Балейского района Забайкальского края путем строительства моста".

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительству отказать".

Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия

установила:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального района "Балейский район", просил обязать ее в течение одного года и шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать надлежащее транспортное сообщение, обеспечивающее безопасность дорожного движения, через реку Унда к селу Барановск сельского поселения "Нижнекокуйское" Балейского района Забайкальского края, путем строительства автомобильного моста.

В обоснование иска ссылается на результаты прокурорской проверки, в марте и августе 2020 года установившей отсутствие надлежащего транспортного сообщения с муниципальным центром села Барановск Балейского района Забайкальского края. Так, в период межсезонья и летний период отсутствует отвечающая требованиям безопасности переправа в районе села через реку Унда. В осенне-весенний период несколько месяцев ледовая переправа отсутствует полностью и село становится отрезанным от транспортного сообщения в связи с чем дети пропускают занятия в школе, жители не имеют возможности получить достаточную медицинскую помощь, бывают проблемы с доставкой хлеба и иных товаров. Кроме того, в эти месяцы дети и жители села Барановск на свой страх и риск переправляются через реку Унда по тонкому льду в период когда закрывается ледовая переправа. Отсутствие автомобильного моста через реку Унда угрожает безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в селе Барановск, а также иным лицам, посещающим данный населенный пункт. Кроме того, отсутствие подобной переправы может повлечь нарушение прав граждан, проживающих в селе Барановск на пользование образовательными, медицинскими услугами, услугами транспорта, торговли и бытового обслуживания, а также права на своевременное обеспечение пожарной безопасности и безопасности от преступных посягательств. При этом строительство мотопешеходного моста не будет отвечать интересам граждан и требованиям федерального законодательства, поскольку должным образом не обеспечит выполнение целей, а именно надлежащее оказание медицинских, образовательных услуг, обеспечения пожарной безопасности и безопасности от преступных посягательств.

Определением суда от 1 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д. 88-89).

Судом постановлено приведенное выше решение, с учетом дополнительного решения от 2 июня 2021 года (л.д. 137-140, 203).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Балейский район" Семибратов В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Балейскому межрайонному прокурору. Отмечает, что у жителей с. Барановск есть реальная возможность покинуть и вернуться в свой населенный пункт любым наземным транспортом, а также пешим маршрутом. Полагает, что если дорога не состоит на кадастровом учете, это не препятствует проезду по данной дороге. Кроме того, само по себе отсутствие регистрации на недвижимое имущество не означат, что данного имущества фактически нет. В приложенных прокурором документах ни одно должностное лицо не указало на то, что транспортное сообщение с селом невозможно. Напротив, должностные лица указали на существование "Технологической дороги". Данная дорога постоянно грейдируется и не уступает по качеству дорожного покрытия местным проселочным (не асфальтированным дорогам). При этом прокурор о качестве данной дороги доводов не привел. Также полагает, что поскольку фактически дорога до села Барановск есть, а строительство указанного в исковом заявлении объекта капитального строительства значительно превышает бюджетные ассигнования на 2021 год, следовательно, строительство еще одной дороги (моста) до данного населенного пункта, где проживает 40 человек, есть нечто иное как неэффективное расходование денежных средств. Также судом был проигнорирован довод ответчика о том, что прокурор в своем иске не привел объективных причин, почему следует строить именно капитальный мост, а не мото-пешеходный, не использовать существующую дорогу через с. Нижний-Кокуй, строить паромную переправу и т.д. Также полагает, что привлеченное в качестве соответчика Правительство Забайкальского края не было надлежащим образом извещено, поскольку никаких пояснений от данного государственного органа не поступало. Также суд в мотивированной части решения не обосновал со ссылками на нормы закона причины отказа о возложении обязанности на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, а также не разрешилтребование к ответчику Правительству Забайкальского края (л.д. 152-155).

В суд апелляционной инстанции ответчики администрация муниципального района "Балейский район", Правительство Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, третье лицо администрация сельского поселения "Нижнекокуйское" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствии неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела прокуратуры Вецину Т.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, указавшей на необходимость дополнить его резолютивную часть упоминанием о строительстве автомобильного моста, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 5, 7, 10, 13 -17, 28 и 32 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа в его границах относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу пунктов 1, 1.1, 2 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования и развития автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности относится муниципальный контроль, его порядок, разработка основных направлений инвестиционной политики.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, автомобильная дорога "Новотроицк - Барановск" протяженностью 12,15 км., идентификационный номер N входит в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального района "Балейский район", утвержденный постановлением администрация муниципального района "Балейский район" от 18 августа 2015 года N 615 (л.д. 110-112).

Село Барановск входит в состав сельского поселения Нижнекокуйское Балейского муниципального района Забайкальского края (строка 76 606 435 106 том 8 Дальневосточный федеральный округ актуальной редакции Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, утвержденного приказом Росстандарта от 14 июня 2013 года N 159-ст).

По запросу прокурора администрация сельского поселения "Нижнекокуйское", администрация муниципального района "Балейский район", Комитет образования администрации муниципального района "Балейский район", Балейская центральная районная больница, межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балейский" и 16 пожарно-спасательная часть (г.Балей) сообщили о проживании в с.Барановск 35 чел., из них 4 детей, пенсионеров и инвалидов 17 чел. В сентябре 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Тасеевское" провело грейдирование проселочной дороги от с.Нижний Кокуй до с.Барановск. Сотрудники полиции выезжают в село по этой дороге. Автобусного сообщения Балей - Барановск нет. В с.Барановск образовательные учреждения отсутствуют, трое детей учатся в Нижне Кокуйской общеобразовательной школе, с доставкой два раза в неделю (понедельник, суббота, все остальное время они живут в пришкольном интернате). Прямого сообщения в село из г.Балей нет, имеется необорудованная объездная дорога, в распутицу проехать невозможно, через с.Нижний Кокуй время в пути машины скорой помощи составляет 4 часа, через с.Ундино-Поселье 6 часов. Время прибытия на высокопроходимой пожарной машине по объездной дороге через с.Нижний Кокуй 60 мин., проезд по кратчайшей дороге невозможен из-за отсутствия моста через р.Унда (л.д. 14-23).

Актом осмотра от 10 сентября 2020 года помощник прокурора с участием главы сельского поселения "Нижнекокуйское" установил отсутствие надлежаще организованного транспортного сообщения в с. Барановск, проезд через р.Унда при отсутствии моста возможен по льду или в мелководье (л.д. 24-26).

Администрация муниципального района "Балейский район" в ответе на запрос прокурора сообщила о ремонте в 2020 году числящейся в реестре дорог местного значения дороги Новотроицк - Барановск, планируемом строительстве мотопешеходного моста при отсутствии в бюджете района средств на эти цели (л.д. 18-19).

Удовлетворяя иск полностью суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие переправы влечет нарушение прав жителей села Барановск на пользование образовательными и медицинскими услугами, услугами транспорта, торговли и бытового обслуживания, а так же права на своевременное обеспечение пожарной безопасности. Определяя срок исполнения равным одному году шести месяцам суд признал его достаточным для исполнения ответчиком обязанности по строительству моста.

Судебная коллегия находит такие выводы правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

Утверждение автора апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в строительстве автомобильного моста через реку Унда к селу Барановск при наличии "технологической дороги", которая постоянно грейдируется и не уступает по качеству местным проселочным (неасфальтированным) дорогам, реальной возможности у жителей села покинуть и вернуться в свой населенный пункт любым наземным транспортом, а также пешим ходом, нельзя признать состоятельным.

При указанных фактических обстоятельствах отсутствие моста препятствует транспортному сообщению с селом весной, осенью и летом при разливе реки.

Доводы апелляционной жалобы о нецелесообразности строительства автомобильного моста к малонаселенному пункту при недостаточности бюджетных средств следует отклонить за необоснованностью.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в отзыве на иск прокурора указало о выделении в 2020 году муниципальному району "Балейский район" субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию пяти автомобильных дорог общего пользования местного значения 4 484 000 руб., в том числе на ремонт автомобильной дороги "Новотроицк - Барановск". По состоянию на 18 декабря 2020 года освоение средств составило 3 490 600 руб., экономия 993 300 руб. отозвана у района и перераспределена на другие муниципальные образования. Кроме того, в 2020 году тому же району выделена субсидия 78 446 600 руб. на строительство моста через реку Унда на автомобильной дороге местного значения "Матусово - Сарабактуй", но учитывая, что с января по октябрь 2020 года муниципальным районом не объявлен аукцион на строительство объекта, эти средств перераспределены на другие муниципальные образовании, при планировании средств на те же цели в бюджете края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (л.д. 95).

Утверждения апелляционной жалобы о не извещении одного из соответчиков и не разрешении требований к соответчикам противоречат материалам дела, содержащим такое извещение, а также дополнительное решение об отказе в иске к двум соответчикам (л.д. 98, 203).

Таким образом, аргументы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения, дополнив его указанием о строительстве автомобильного моста, поскольку иск заявлен об этом, удовлетворен судом полностью, однако в резолютивной части вид моста не указан.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балейского городского суда Забайкальского края от 1 февраля 2021 года, с учетом дополнительного решения от 2 июня 2021 года, изменить, указать в резолютивной части решения о строительстве автомобильного моста.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано либо опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 17 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка