Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-2643/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Бондаренко Е.И. и Швецовой М.В.,

при секретаре Ворониной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 20 июля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Першина Владимира Германовича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении его исковых требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, назначении страховой пенсии по старости, выплате страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Швецовой М.В., объяснения истца Першина В.Г. и его представителя Гавриченко В.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области Крыловой О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Першин В.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Коврове Владимирской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ-УПФ РФ в г.Коврове, пенсионный орган) о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 10 лет в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с момента достижения им 55 лет, возложении обязанности назначить государственную страховую пенсию по старости с момента достижения возраста 55 лет (****), произвести выплату недополученной государственной страховой пенсии по старости за период с момента достижения возраста 55 лет (****) до момента принятия решения судом.

В обоснование исковых требований указал, что с 19.02.1987 по 21.05.1987 он участвовал в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, куда был направлен как призванный на военные сборы. Перенес лучевую болезнь и с 10.02.1999 является инвалидом II группы. На его неоднократные обращения с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости, пенсионный орган отвечает отказом на том основании, что правом на досрочное получение двух пенсий - по инвалидности и страховой пенсии по старости обладают граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, достигшие 55 лет при наличии страхового стажа не менее 25 лет, тогда как страховой стаж истца составляет 22 года 5 месяцев 26 дней. Полагает, что право на назначение страховой пенсии по старости возникло у него по достижении 55 лет в соответствии с п.3 ч.1 ст. 13 и ч.1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которым пенсия по старости назначается с уменьшением возврата на 10 лет, не зависимо от продолжительности работы в зоне отчуждения при наличии страхового стажа 5 лет и трудового стажа 5 лет. Увеличить стаж истец не имеет возможности, поскольку признан инвалидом II группы и не может работать вследствие лучевой болезни.

Истец Першин В.Г. и его представитель Гавриченко В.Г. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Коврове Крылова О.В. с иском не согласилась, пояснив, что право на одновременное получение двух пенсий: по инвалидности и страховой пенсии по старости возникает лишь при наличии 25 лет страхового стажа. В иных случаях возможно назначение только одного вида пенсии по выбору заявителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Першин В.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает установление для получения второй пенсии требования о страховом стаже 25 лет инвалидам "нерабочих групп" (I и II группы инвалидности) незаконным, неприемлемым и дискредитирующим смысл повышенной социальной защиты граждан, наиболее пострадавших в результате ликвидации катастрофы. Находит, что период пребывания на инвалидности должен быть зачтен в страховой стаж. Просит направить в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности нормативных актов.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Коврове считает вынесенное решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Першин В.Г. является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности с 10.02.1999 в соответствии с пп. 2 п. 1, п. 3 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ).

27.12.2017 Першин В.Г. обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Коврове с заявлением о назначении второй пенсии - досрочной страховой по старости в соответствии с п.3 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в удовлетворении которого решением ГУ-УПФ РФ в г.Коврове от 11.01.2018 ему отказано по причине не соблюдения условия на одновременное назначение двух пенсий: отсутствие выработанного страхового стажа - 25 лет, страховой стаж истца составлял 22 года 04 месяца 09 дней.

18.01.2021 Першин В.Г. вновь обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Коврове о назначении страховой пенсии по старости по тому же основанию, решением пенсионного органа от 18.01.2021 также отказано в установлении пенсии, ибо право на досрочное назначение второй - страховой пенсии по старости истец не имеет, поскольку отсутствует требуемый страховой стаж - 25 лет, страховой стаж истца составил 22 года 05 месяцев 26 дней.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с положениями п.п.1, 2, 3 ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся, в том числе:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений, получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) гражданам, указанным в п. 3 ч.1 ст. 13 данного Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы):

- пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Таким образом, льготное пенсионное обеспечение, с уменьшением предусмотренного пенсионным законодательством возраста, на которое претендует истец, предоставляется исключительно лицам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в том числе, военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

В материалы дела истцом представлено удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (л.д. 16), истцу была присвоена бессрочно вторая группа инвалидности, как лицу, имеющему увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС (л.д. 18). Также в материалы дела представлен военный билет истца, в котором имеется отметка о периоде его облучения с 19.02.1987 по 21.05.1987 (л.д. 38).

Однако представленные доказательства не подтверждают факт непосредственного участия истца в 1986 - 1987 годах в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сам факт нахождения истца в указанный период в зоне отчуждения не предоставляет ему право на получение льготного обеспечения по ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, поскольку такое обеспечение предоставляется только лицам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, к которым истец не относится.

При этом, судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст. 13 указанного Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам, указанным в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период возникновения спорных правоотношений, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 N 727/831/165н.

Данным приказом утверждена также единая форма "Удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Однако, истец имеет "Удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом".

При таких обстоятельствах, истец не обладает статусом участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, соответственно, не имеет право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что Першин В.Г. не относится к числу лиц, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, является верным.Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав правовые нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от радиационного воздействия и ставших инвалидами вследствие военной травмы, исходил из того, что в рассматриваемом случае назначение страховой пенсии по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховом стаже" может быть осуществлено при условии, если гражданин к моменту такого назначения достиг возраста 55 лет, имеет страховой стаж 25 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент в размере не менее 30 и является получателем государственной пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, установив, что страховой стаж Першина В.Г. составляет 22 года 05 месяцев 26 дней, что менее требуемых 25 лет страхового стажа, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за ним права на страховую пенсию по старости с ****.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Статья 29 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 устанавливает пенсионное обеспечение граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона (инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа, в том числе военнослужащих), гарантируются:

1) назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или Федеральным законом "О страховых пенсиях". В таком же порядке назначаются пенсии по случаю потери кормильца членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

При этом статьей 5 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 166-ФЗ установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом назначается как виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению - пенсия по старости и пенсия по инвалидности.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 32 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, инвалидам вследствие военной травмы мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Исходя из ч. 2, 3 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ. При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований, поскольку правовых оснований для назначения второй пенсии - страховой по старости не имеется при наличии у Першина В.Г. страхового стажа менее 25 лет.

Довод жалобы истца о необходимости включения в страховой стаж периода нахождения на инвалидности с 10.02.1999 по 01.01.2002 подлежит отклонению судебной коллегией, ибо данное требование Першиным В.Г. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не заявлялось и судом не рассматривалось.

В суде апелляционной инстанции сторона истца поддержала ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации, изложенное в апелляционной жалобе.

Рассматривая указанное ходатайство, судебная коллегия не усмотрела оснований для его удовлетворения, установленных ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", ибо у судебной коллегии не возникла какая-либо неопределенность в вопросе о несоответствии Конституции Российской Федерации примененных по делу норм закона.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Першина Владимира Германовича - без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.И. Бондаренко

М.В. Швецова

Мотивированное апелляционное определение составлено 26.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка