Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-2643/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.А.,

судей Нечаевой Т.М., Ярыгиной Е.Н.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Тоцкого гарнизона (адрес) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кравцовой Е.А., пояснения представителя истца Осипова Е.А., поддержавшего исковые требования, представителя ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - Липатова А.О., возражавшего против удовлетворения требований к данному ответчику, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Тоцкого гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Басманный районный суд (адрес) с вышеуказанным иском к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), в обоснование заявленных требований указав, что военной прокуратурой Тоцкого гарнизона в *** года проведена контрольная проверка соблюдения требований законодательства о сохранности окружающей среды и природопользования на территории общевойскового полигона войсковой части N.

В южной части участка с кадастровым номером N, принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны России и предназначенного к использованию под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, в границах общевойскового полигона войсковой части N выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью около 3 га. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов на территории полигона войсковой части N, не имеется.

По результатам лабораторных исследований в пробах почвы на территории несанкционированной свалки ТКО обнаружено превышение предельно допустимых концентраций химических загрязнений (нефтепродуктов и хлоридов), наличие возбудителей (бактерий группы кишечной палочки и энтерококки) и яиц гельминтов, что повлекло загрязнение почвы (окружающей среды) на территории полигона войсковой части N.

В ходе проведения проверки установлено, что указанная свалка явилась следствием деятельности неустановленных жителей, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществлявших вывоз ТКО производства и потребления близлежащих населенных пунктов.

Истец, указывая, что обязанности по содержанию объектов воинской части N возложены на филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ЦВО, с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Министерство обороны Российской Федерации устранить нарушения требований законодательства о сохранности окружающей среды и природопользовании, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории полигона войсковой части N.

Определениями Басманного районного суда (адрес) в качестве соответчика по делу привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", ИП Корчагин П.Г.

Определением Басманного районного суда (адрес) от (дата) гражданское дело передано на рассмотрение в Тоцкий районный суд (адрес) по месту нахождения большинства доказательств.

Определениями Тоцкого районного суда (адрес) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, войсковая часть N.

Решением Тоцкого районного суда (адрес) от (дата) исковые требования военного прокурора Тоцкого гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворены частично.

Суд постановилвозложить на федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N, адрес (местоположение): (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, находящуюся в границах полигона войсковой части N.

В удовлетворении остальной части исковых требований военного прокурора Тоцкого гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц отказано.

В апелляционной жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны РФ, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку учреждение является ненадлежащим ответчиком.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения.

Определением от (дата) судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации.

Представители Министерства обороны РФ, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа", ИП Корчагин П.Г., ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части N в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, уважительной причины неявки суду не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в (дата) году военной прокуратурой Тоцкого гарнизона проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на территории общевойскового полигона войсковой части N.

В ходе проведения мероприятий установлено, что в южной части земельного участка N, предназначенного к использованию под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения, в границах общевойскового полигона войсковой части N выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью около 3 га.

Факт наличия свалки на момент проверки ответчиками не оспаривался.

Удовлетворяя требования военного прокурора и определяя надлежащего ответчика, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки с учетом положений Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как на уполномоченную организацию по осуществлению мероприятий по сбору и утилизации отходов с территории войсковой части N.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от (дата) N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от (дата) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

Положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, определены в Федеральном законе от (дата) N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), в развитие которого Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил N 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 1156 при обнаружении места несанкционированного размещения ТКО региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить об этом собственника земельного участка, а также орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор.

В силу названного пункта региональный оператор должен уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО и направить ему проект договора на оказание услуг по такой ликвидации.

Если собственник земельного участка в установленный срок не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в этом случае вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил N 1156).

Согласно выписке из ЕГРН от (дата), земельный участок с кадастровым номером N находится в собственности Российской Федерации и предоставлен ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, ответственность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагается на данное учреждение.

Между тем данное обстоятельство судом первой инстанции при определении надлежащего ответчика, на которого в соответствии с требованиями законов может быть возложена обязанность по ликвидации названной свалки, учтены не были.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что возложение судом на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанности устранения несанкционированной свалки является незаконным.

Возложение обязанности совершить определенные действия возможно в случае, если такая обязанность лежит на ответчике в силу закона или в силу договора. Указанный ответчик не является правообладателем земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Кроме того, данная обязанность не вытекает и из договорных отношений. Исходя из уставных документов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Деятельность учреждения на территории ВЧ N заключается в содержании и предоставлении коммунальных услуг на территории военного городка, а также иных объектов военной инфраструктуры.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России свою обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов на территории военного городка исполняет в полном объеме, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела контракты, заключенные с региональным оператором.

Согласно Регламента о порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России (утвержден приказом N от (дата)), структурными подразделениями ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России услуги на режимных технических территориях и полигонах не оказываются.

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка находится в *** от (адрес) в границах общевойскового полигона вдоль лесозащитной полосы и представляет собой свалку коммунальных бытовых отходов.

Таким образом, указанная свалка находится вне границ зоны ответственности ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Оснований для возложения на данного ответчика деликтной ответственности, материалы дела не содержат.

В связи с изложенным решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2020 года подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований военного прокурора Тоцкого гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с возложением на ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации с возложением обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу надлежит отказать, как заявленных к ненадлежащим ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тоцкого районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования военного прокурора Тоцкого гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: (адрес), земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, находящуюся в границах полигона войсковой части N.

В удовлетворении остальной части исковых требований военного прокурора Тоцкого гарнизона в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц отказать.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка