Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-2643/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-2643/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Караульных М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Прохоровой Надежды Александровны, действующей в интересах недееспособной ФИО1 на решение Советского районного суда г. Рязани от 11 апреля 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Прохоровой Надежды Александровны, действующей в интересах недееспособной ФИО1, к администрации города Рязани о признании жилищного права на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную площадь по договору социального найма и возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Прохоровой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителей Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области по доверенности Челнокова Д.С., Варзиной Н.И., представителя Правительства Рязанской области по доверенности Кузнецова И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прохорова Н.А., действуя в интересах недееспособной ФИО1, обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани о признании права на получение жилья из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ Рязанской области и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указала, что она является опекуном недееспособной ФИО1, являющейся инвалидом первой группы, которая страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. У ФИО1 отсутствует в собственности жилье, а по адресу регистрации она проживает на основании договора безвозмездного пользования с 2004 г. Комната, в которой она проживает, является частью квартиры, совместно с ней проживает еще четыре семьи. Как указывает истец, ФИО1 в силу имеющегося заболевания не может проживать в условиях многонаселенной коммунальной квартиры, где круглосуточный бытовой шум провоцирует постоянные приступы заболевания.
Поскольку на ее обращение о постановке ФИО1 на жилищный учет ответчик ответил отказом, истец обратилась в суд и просила признать за ФИО1 право на получение жилья из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации Рязанской области, обязать ответчика за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 вне очереди жилое благоустроенное помещение по договору социального найма в черте муниципального образования г. Рязань как для одиноко проживающего гражданина общей площадью 33-36 кв.м. с учетом дополнительной площади по заболеванию не выше 3-го этажа не более 25% износа.
С учетом уточнения заявленных требований Прохорова Н.А. просила признать за ФИО1 право на внеочередное предоставление жилого помещения и на дополнительную площадь на момент подачи заявления по договору социального найма, обязать ответчика предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение в черте г. Рязани по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом дополнительной площади по заболеванию не выше третьего этажа, не более 25% износа как для одиноко проживающего гражданина площадью 33-36 кв.м.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Прохорова Н.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
В возражениях на апелляционную жалобу Правительство Рязанской области просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, 1926 года рождения, зарегистрирована и проживает в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 28 кв.м., жилой площадью 19,7 кв.м., общая площадь <адрес>,3 кв.м., квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ее дочери Прохоровой Н.А., доля в праве 28/101, Прохорова Н.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно.
В соответствии с постановлением администрации г. Рязани N от 20.11.2015 недееспособной ФИО1 установлена опека, ее опекуном назначена Прохорова Н.А.
ФИО1 страдает заболеванием, входившим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.
Постановление Правительства РФ N 378 от 16.06.2006 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и Постановление Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" с 01.01.2018 утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ N 859 от 21.07.2017.
04.07.2017 Прохорова Н.А., действуя в интересах ФИО1, обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с невозможностью проживания граждан в одной квартире.
Постановлением администрации г. Рязани от 25.07.2017 N 3193 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на пункт 1.1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право ФИО1 на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания ее малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцом представлены не были, ФИО1 малоимущей в установленном законом порядке не признана, в связи с чем вывод суда об отсутствии правовых оснований для предоставления жилого помещения сделан с учетом установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.
Наличие у ФИО1 заболевания, входившего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточными основаниями для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, довод жалобы о том, что наличие заболевания и установление инвалидности являются самостоятельными основаниями для обеспечения гражданин жилым помещением вне очереди, отклоняется судебной коллегией.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу являются изложением обстоятельств по делу, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального права Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 11 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Прохоровой Надежды Александровны, действующей в интересах недееспособной ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
